{"id":4272,"date":"2021-03-02T17:10:25","date_gmt":"2021-03-02T16:10:25","guid":{"rendered":"http:\/\/antigone.filarete.it\/?p=4272"},"modified":"2021-05-04T21:06:37","modified_gmt":"2021-05-04T19:06:37","slug":"misure-alternative","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.rapportoantigone.it\/diciassettesimo-rapporto-sulle-condizioni-di-detenzione\/misure-alternative\/","title":{"rendered":"Misure alternative"},"content":{"rendered":"

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Misure alternative ancora in crescita. Superata quota 100 mila persone. <\/span><\/h4>[vc_empty_space height=”50px”][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=”1\/4″][\/vc_column][vc_column width=”3\/4″][vc_column_text]Le misure alternative alla detenzione negli ultimi anni sono andate sempre crescendo, assestandosi tra il 2019 e il 2021 attorno a quota 29 mila soggetti presi in carico dagli UEPE. L\u2019affidamento in prova al servizio sociale al 31 gennaio 2021 rappresentava il 57,3% delle misure alternative attive, la detenzione domiciliare il 40,2% e la semilibert\u00e0 il 2,5%.
\nI soggetti in carico agli UEPE (sono inclusi in questo computo anche i numeri della messa alla prova e di altre misure non alternative alla detenzione come la libert\u00e0 vigilata ad esempio) al 15 gennaio 2021 erano 103.772, di cui 91.774 uomini (88,4%) e 11.998 donne (11,56%). Gli stranieri erano 18.784 (il 18,1% sul totale) e la maggior parte delle donne straniere, in totale 2.179 (l\u201911,6%) proveniva dal continente europeo (1.186 ovvero il 54,4% delle donne straniere in carico agli UEPE). Discorso diverso per gli uomini stranieri (in totale 16.605), dove le provenienze dall\u2019Europa e dall\u2019Africa arrivano quasi ad equivalersi in termini assoluti, 6.982 dal continente europeo e 6.276 da quello africano, rappresentando rispettivamente il 42% e il 37,8% sul totale degli uomini presi in carico. Il Paese straniero maggiormente rappresentato al 15 gennaio 2021 era il Marocco con 2.970 persone prese in carico, seguito da Albania (2.717), Romania (2.597), Tunisia (1.045) e Nigeria (711).
\nLe fasce d\u2019et\u00e0 pi\u00f9 rappresentate sono quelle tra i 30 e i 39 anni (24,2% sul totale dei presi in carico) e tra 40 e 49 anni (25,4%). Purtroppo non sono accessibili dati disaggregati relativi esclusivamente alle fasce d\u2019et\u00e0 dei soggetti in misura alternativa alla detenzione.<\/p>\n

Per quanto riguarda i numeri delle persone in misura alternativa alla detenzione, come detto, sono andati in crescendo dal 2008 ad oggi come pu\u00f2 verificarsi dal grafico. A crescere in modo rilevante sono stati i numeri sulla detenzione domiciliare, in modo particolare a seguito dell\u2019approvazione della legge n. 199 del 2010, e quelli sull\u2019affidamento in prova ai servizi sociali. [\/vc_column_text][vc_column_text]

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<\/div>[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=”1\/4″][\/vc_column][vc_column width=”3\/4″][vc_column_text]Negli anni 2014-2019 le misure alternative hanno conosciuto un aumento in percentuale del +31,2%.
\nTuttavia nello stesso periodo anche la popolazione detenuta in carcere ha conosciuto un aumento costante che l\u2019ha portata, nei primissimi mesi del 2020 a superare le 61 mila unit\u00e0 a febbraio 2020.
\nUn anno dopo, al 31 gennaio 2021 i detenuti presenti in carcere erano 53.329. Un calo esito di un combinato di misure deflattive messo in piedi nel corso dell\u2019emergenza Covid-19 al fine di evitare che gli istituti di pena troppo sovraffollati potessero trasformarsi in focolai incontrollabili, ma soprattutto dalla riduzione degli ingressi dalla libert\u00e0. Misure che Antigone ha giudicato comunque non sufficienti a scongiurare il rischio e a portare i numeri della popolazione ristretta nell\u2019alveo della capienza regolamentare.<\/a><\/p>\n

Tuttavia tra il 29 febbraio 2020 e il 31 gennaio 2021 la popolazione ristretta \u00e8 diminuita di 7.901 persone, passando dalle 61.230 pre lockdown, alle 53.329 di fine gennaio 2021. Mentre la capienza regolamentare viene sempre superata dalle presenze effettive superando di poche centinaia le 50 mila disponibilit\u00e0 di posti.<\/p>\n

Cercare di spiegare nel dettaglio questa differenza nelle presenze che cosa abbia significato in termini pratici, ovvero quanti detenuti siano usciti per fine pena, quanti per accesso a una qualche misura alternativa – come ad esempio la detenzione domiciliare in deroga come previsto dal Cura Italia – non \u00e8 dato sapersi dai dati pubblicati dal Ministero della Giustizia. Tuttavia, come si vedr\u00e0 di seguito, un indice importante pu\u00f2 essere restituito anche dai numeri sugli ingressi in carcere. Ma andiamo per ordine.<\/p>\n

La legge 199\/2010 contiene le norme che vanno a regolare l\u2019esecuzione domiciliare delle pene detentive. Inizialmente la legge disponeva la possibilit\u00e0 di beneficiare della misura alternativa al carcere per quei condannati con pene anche residue, non superiori all\u2019anno. L\u2019anno seguente alla sua introduzione per far fronte al dilagante sovraffollamento degli istituti penitenziari, \u00e8 intervenuta una modifica tramite decreto legge poi convertito, che ha ampliato i criteri di concessione della misura elevando il limite di pena a 18 mesi.
\nLe norme introdotte nel decreto Cura-Italia del 18 marzo 2020, hanno snellito le procedure previste dalla legge 199\/2010 al fine di far fronte all\u2019emergenza sanitaria in corso. Tuttavia i dati resi noti dal DAP sui detenuti e le detenute effettivamente uscite in detenzione domiciliare ex l. 199\/2010 tra gennaio 2020 e gennaio 2021 riportano che sono stati un totale di 2.226 le persone uscite dal carcere, di cui 190 donne (8,5% sul totale). Gli stranieri sono stati 891 (40% sul totale) di cui 85 donne (il 9,5% degli stranieri totali). Quindi un dato in linea con le uscite dal carcere verso la detenzione domiciliare ex l. 199\/2010 in linea con il biennio precedente.
\nSi pu\u00f2 immaginare che restino fuori dal computo quei detenuti usciti nei mesi dell\u2019emergenza pandemica grazie allo snellimento delle procedure previste dalle l. n. 199\/2010 e che quindi risulterebbero in deroga a questa.[\/vc_column_text][vc_column_text]

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Fonte: Dati DAP – Elaborazione Antigone<\/p>\n

* questo dato indica i detenuti usciti dagli istituti penitenziari verso la detenzione domiciliare ex l. 199\/2010 dal momento dell\u2019introduzione della stessa alla data indicata<\/p>\n

[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=”1\/4″][vc_column_text el_class=”citazione”][\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=”3\/4″][vc_column_text]Se si analizzano i dati sulla detenzione domiciliare presentati dal Dipartimento di Giustizia Minorile e di Comunit\u00e0 si pu\u00f2 leggere come vi sia stato tra il 15 gennaio 2020 e il 15 gennaio 2021 da un lato un aumento delle persone in detenzione domiciliare provenienti dal carcere e dall\u2019altro una diminuzione dei provenienti dalla libert\u00e0.
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Fonte: Dati DGCM – Elaborazione Antigone<\/p>\n

[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=”1\/4″][vc_column_text el_class=”citazione”][\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=”3\/4″][vc_column_text]Il dato sulla diminuzione dei detenuti in detenzione domiciliare provenienti dalla libert\u00e0 deve essere letto congiuntamente alle informazioni fornite dal DAP relativamente agli ingressi in carcere nello stesso periodo considerato.
\n[\/vc_column_text][vc_column_text]

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Fonte: dati DAP elaborazione Antigone<\/p>\n

[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=”1\/4″][vc_column_text el_class=”citazione”][\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=”3\/4″][vc_column_text]\u00c8 possibile cos\u00ec evidenziare come vi sia stato un netto calo degli ingressi in carcere dalla libert\u00e0: 6.243 persone in meno sono entrate in carcere nel primo semestre del 2020 rispetto allo stesso periodo del 2020. Mentre guardando all\u2019intero anno hanno fatto il loro ingresso in carcere circa 11mila persone in meno.
\nQuesti dati sembrerebbero incidere profondamente sui numeri delle presenze in carcere nel periodo considerato assai pi\u00f9 delle diverse misure deflattive poste in essere nel corso dell\u2019emergenza Covid-19.<\/p>\n

Per quanto riguarda l\u2019uscita dagli istituti penitenziari tramite l\u2019installazione di braccialetti elettronici il dato pi\u00f9 aggiornato \u00e8 quello del Garante delle Persone Private della Libert\u00e0 fermo per\u00f2 al 29 maggio 2020<\/a>, quando \u201cle detenzioni domiciliari concesse dal 18 marzo sono 3.555, di cui 1.005 con braccialetto elettronico\u201d.
\nTuttavia poco prima di Natale l\u2019ex sottosegretario alla Giustizia Ferraresi aveva risposto a un\u2019interrogazione parlamentare in merito proprio ai numeri relativi ai braccialetti elettronici e al loro effettivo utilizzo. Nella risposta purtroppo non viene per\u00f2 esplicitato il numero preciso dei braccialetti effettivamente attivati nel corso dell\u2019emergenza Covid-19, Ferraresi limitandosi a rendere noti i propositi – peraltro gi\u00e0 noti – sulle forniture extra di 5.000 braccialetti che avrebbero dovuto accompagnare le disposizioni del Cura Italia.<\/p>\n

I dati sulla misura dell\u2019affidamento in prova al servizio sociale anche restituiscono una diminuzione delle condanne dalla libert\u00e0 e una diminuzione nei termini assoluti delle persone al 15 gennaio 2021 in carico agli UEPE con questa misura.[\/vc_column_text][vc_column_text]

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Fonte: Dati DGCM – Elaborazione Antigone<\/p>\n

*Lo scarto, di pochissime unit\u00e0, \u00e8 rappresentato dai condannati militari<\/p>\n

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\n[\/vc_column_text][vc_column_text]

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Fonte: Dati DGCM – Elaborazione Antigone<\/p>\n

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Fonte: Dati DGMC – Elaborazione Antigone<\/p>\n

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