{"id":4316,"date":"2021-03-02T17:24:55","date_gmt":"2021-03-02T16:24:55","guid":{"rendered":"http:\/\/antigone.filarete.it\/i-poli-universitari-penitenziari-in-toscana-a-20-anni-dalla-prima-esperienza-e-attraverso-lemergenza-sanitaria-2\/"},"modified":"2021-05-04T22:13:39","modified_gmt":"2021-05-04T20:13:39","slug":"lisolamento-penitenziario-norme-effetti-sui-detenuti-strumenti-di-monitoraggio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.rapportoantigone.it\/diciassettesimo-rapporto-sulle-condizioni-di-detenzione\/lisolamento-penitenziario-norme-effetti-sui-detenuti-strumenti-di-monitoraggio\/","title":{"rendered":"L\u2019isolamento penitenziario: norme, effetti sui detenuti, strumenti di monitoraggio"},"content":{"rendered":"

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Claudio Paterniti Martello, Federica Brioschi<\/span><\/h4>[vc_column_text]
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L\u2019isolamento penitenziario: norme, effetti sui detenuti, strumenti di monitoraggio <\/span><\/h4>

<\/span><\/h4>[vc_empty_space height=”50px”][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=”1\/4″ el_class=”citazione”][\/vc_column][vc_column width=”3\/4″][vc_column_text]Negli ultimi anni il ricorso all\u2019isolamento penitenziario \u00e8 cresciuto in tutta Europa. \u00c8 un fenomeno preoccupante. Stare in isolamento pu\u00f2 comportare danni fisici e psichici enormi. La letteratura scientifica ha individuato effetti ricorrenti quali sociofobia, attacchi di panico, difficolt\u00e0 nello stabilire interazione umane, ansia, disturbi del sonno, disfunzioni cognitive, letargia, depressione e molti altri effetti.
\nPer queste ragioni gli organismi nazionali e internazionali impegnati nella tutela dei diritti umani nei luoghi di privazione della libert\u00e0 (tra cui il Comitato per la prevenzione della tortura, noto come CPT) pongono il tema in cima alle loro priorit\u00e0.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=”1\/4″][\/vc_column][vc_column width=”3\/4″][vc_column_text]Cos\u2019\u00e8 l\u2019isolamento penitenziario<\/strong><\/p>\n

Per isolamento penitenziario si intende la separazione fisica di una persona detenuta dal resto dei detenuti. Standard internazionali come le Mandela Rules<\/a> (le regole penitenziarie definite dall\u2019ONU) individuano in 22 ore quotidiane la soglia superata la quale, in assenza di interazioni umane significative, si pu\u00f2 parlare di isolamento.
\nI motivi per cui si ricorre all\u2019isolamento sono tanti. In tutti i casi per\u00f2 i rischi per la salute sono altissimi.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=”1\/4″][vc_column_text el_class=”citazione”]L\u2019isolamento disciplinare dovrebbe essere previsto solo per casi eccezionali, ma non \u00e8 cos\u00ec: molte amministrazioni vi ricorrono in maniera automatica[\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=”3\/4″][vc_column_text]L\u2019isolamento disciplinare<\/strong><\/p>\n

Il tipo di isolamento pi\u00f9 diffuso nell\u2019immaginario collettivo \u00e8 quello disciplinare. \u00c8 la pi\u00f9 severa tra le misure disciplinari previste dai regolamenti penitenziari. La sua durata massima varia da un paese all\u2019altro. Le Mandela Rules stabiliscono la soglia dei 15 giorni come termine da non oltrepassare in nessun caso, che corrisponde al termine massimo previsto in Italia, ma non ad esempio in Francia o Danimarca, dove \u00e8 di 30 giorni. Un fenomeno rilevato dalle autorit\u00e0 garanti \u00e8 l\u2019aggiramento del termine tramite l\u2019emissione di pi\u00f9 provvedimenti di isolamento consecutivi. Pratica che, come raccomandano gli organismi internazionali, dovrebbe essere vietata. In altri casi, come rilevato per l\u2019Italia dal Garante Nazionale delle persone private della libert\u00e0, \u00e8 troppo breve il lasso di tempo che intercorre tra un provvedimento e l\u2019altro.
\nL\u2019isolamento disciplinare dovrebbe essere previsto solo per casi eccezionali, ma non \u00e8 cos\u00ec: molte amministrazioni vi ricorrono in maniera automatica, senza alcuna ricerca previa di alternative meno gravose in termini di salute delle persone detenute e di salvaguardia dei diritti umani. \u00c8 uno strumento che per quanto pericoloso \u00e8 banalizzato.
\nUn\u2019altra pratica censurabile \u00e8 quella per la quale le persone vengono isolate subito dopo aver commesso l\u2019infrazione, prima che si riunisca la commissione disciplinare. La quale, dopo essersi riunita, spesso commina un isolamento della durata che corrisponde esattamente al cosiddetto \u201cpre-sofferto\u201d.[\/vc_column_text][vc_column_text]

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Fonte: nostra elaborazione su dati del Garante Nazionale, Relazione al Parlamento 2020, Relazione al Parlamento 2019 e Relazione al Parlamento 2018<\/em><\/p>\n

[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=”1\/4″][\/vc_column][vc_column width=”3\/4″][vc_column_text]L\u2019isolamento giudiziario e l\u2019isolamento in sentenza<\/strong><\/p>\n

Un altro tipo di isolamento \u00e8 quello giudiziario. Questo provvedimento \u00e8 disposto dal giudice per tutelare le indagini in corso e vieta a chi \u00e8 in custodia cautelare di incontrare altre persone detenute. In alcuni Paesi questo isolamento \u00e8 automatico per chi \u00e8 in attesa di giudizio e non c\u2019\u00e8 a monte una valutazione concreta del rischio. In Italia la recente riforma dell\u2019ordinamento penitenziario ha modificato la normativa, prevedendo che l\u2019autorit\u00e0 giudiziaria specifichi la durata e le ragioni dell\u2019isolamento disposto.
\nUn\u2019ulteriore forma di isolamento stabilita dal giudice (o dalla legge, in alcuni casi) \u00e8 l\u2019isolamento in sentenza, previsto come vera e propria sanzione penale e non semplice modalit\u00e0 di esecuzione della pena, per un periodo definito. In Italia questo tipo di isolamento \u00e8 conosciuto come isolamento diurno, e pu\u00f2 arrivare fino a tre anni: di recente il CPT ha raccomandato<\/a> al nostro paese l\u2019abolizione di questo strumento, giudicato anacronistico. Antigone propone da anni la sua abolizione. Nel nostro ordinamento il carcere \u00e8 la punizione, non un luogo in cui si va per subire altre punizioni.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=”1\/4″ el_class=”citazione”][\/vc_column][vc_column width=”3\/4″][vc_column_text]L\u2019isolamento amministrativo<\/strong><\/p>\n

Un\u2019ulteriore forma di isolamento da prendere in considerazione \u00e8 l\u2019isolamento amministrativo, a cui si ricorre per gestire detenuti ritenuti \u201cpericolosi\u201d per la sicurezza dell\u2019istituto. Si applica solitamente a detenuti in circuiti penitenziari in cui si configurano situazioni di isolamento de facto<\/em>, non formalmente definite come tali, e pertanto prive di alcune garanzie procedurali previste per l\u2019isolamento propriamente detto. Ad esempio potrebbe non essere previsto in questi casi un limite temporale massimo, col risultato che l\u2019isolamento pu\u00f2 protrarsi per mesi o anni.
\nIn Italia, all\u2019interno di regimi come il 41-bis (che gi\u00e0 di per s\u00e9 presenta numerosissime problematiche relative all\u2019isolamento), sono previste delle sezioni speciali a sicurezza rinforzata (conosciute come aree riservate), in cui i detenuti vivono in un contesto ancora pi\u00f9 isolato e rigoroso rispetto al 41-bis \u201csemplice\u201d. Si tratta di una vera e propria specialit\u00e0 nella specialit\u00e0 (come anche rilevato dal Garante Nazionale<\/a>), in cui una delle ulteriori restrizioni riguarda il numero di detenuti che fanno parte dello stesso \u201cgruppo di socialit\u00e0\u201d, che non sono quattro persone ma due: una figura apicale delle organizzazioni mafiose e un detenuto \u201cdi compagnia\u201d, che si ritrova a subire lo stesso rigoroso trattamento del primo. Tra l\u2019altro, se uno dei due detenuti viene isolato per via di una sanzione disciplinare, anche l\u2019altro si ritrova automaticamente in isolamento, senza alcuna colpa. Posta la doverosa e ovvia esigenza di proteggere la comunit\u00e0 esterna dagli esponenti della criminalit\u00e0 organizzata, ci si chiede se non siano possibili forme di sorveglianza che pur controllando tutte le comunicazioni con l\u2019esterno non comportino necessariamente la morte sociale.
\nUn altro regime problematico dal punto di vista dell\u2019isolamento \u00e8 il regime denominato \u201csorveglianza particolare\u201d, basato sull\u2019articolo 14-bis dell\u2019Ordinamento Penitenziario. Questo regime ha una ratio diversa dai precedenti, in quanto pu\u00f2 essere applicato nei confronti di persone \u201cche con i loro comportamenti compromettono la sicurezza o turbano l’ordine negli istituti, che con la violenza o la minaccia impediscono le attivit\u00e0 degli altri detenuti e che nella vita penitenziaria si avvalgono dello stato di soggezione degli altri detenuti nei loro confronti\u201d. Si tratta insomma di un regime di natura preventiva. Il regime stesso infatti non presuppone per legge l\u2019isolamento di un detenuto, ma piuttosto una sottrazione di oggetti e un impedimento alla partecipazione ad attivit\u00e0 ed ad altri momenti di aggregazione che dovrebbe essere pensata ad hoc. Tuttavia, in molti casi questo si traduce quasi automaticamente in un vero e proprio isolamento che pu\u00f2 durare anche mesi o anni, come rilevato dal CPT<\/a>.
\nA volte questi regimi si sommano addirittura ad altre forme di isolamento, come il disciplinare o il diurno, aggravando ulteriormente la condizione dei detenuti isolati.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=”1\/4″ el_class=”citazione”][\/vc_column][vc_column width=”3\/4″][vc_column_text]L\u2019isolamento come misura protettiva<\/strong><\/p>\n

In alcuni casi l\u2019isolamento \u00e8 una misura protettiva per detenuti considerati vulnerabili a causa del reato che hanno commesso o di cui sono accusati (come quelli a sfondo sessuale), perch\u00e9 ex appartenenti alle forze dell\u2019ordine, perch\u00e9 hanno collaborato o stanno collaborando con le autorit\u00e0 giudiziarie, per il loro orientamento sessuale, per la loro identit\u00e0 di genere o per via di disturbi comportamentali che rendono difficile la loro convivenza con gli altri. In questi casi generalmente si tratta di un isolamento di fatto, non previsto dalla legge ma determinato dalle circostanze, che per varie ragioni impediscono di collocare questi detenuti insieme agli altri. A questi si aggiunge l\u2019isolamento delle persone che hanno tentato il suicidio o hanno commesso atti di autolesionismo, che avviene su indicazione delle autorit\u00e0 sanitarie e ha luogo per brevi periodi. In tutti questi casi si ha a che fare con persone vulnerabili, che hanno bisogno di qualcosa in pi\u00f9, ossia un maggiore sostegno psicologico, una forma di protezione dagli altri. Spesso invece le amministrazioni rispondono dando qualcosa in meno, e in alcuni casi togliendo tutto, perch\u00e9 \u00e8 la soluzione pi\u00f9 facile per far venir meno il pericolo.<\/p>\n

Isolamento volontario<\/strong><\/p>\n

In alcuni casi, pur senza rientrare nelle categorie appena descritte, i detenuti chiedono di essere isolati per proteggere s\u00e9 stessi dagli altri. O, in altri casi, perch\u00e9 \u00e8 l\u2019unico modo per ottenere una cella singola e non dover passare la giornata in celle sovraffollate.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=”1\/4″ el_class=”citazione”][vc_column_text]La letteratura scientifica \u00e8 concorde nel sostenere che l\u2019assenza di interazioni con altri esseri umani tipica dell\u2019isolamento penitenziario provoca danni gravissimi.[\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=”3\/4″][vc_column_text]Gli effetti sulla salute mentale<\/strong><\/p>\n

Qualunque sia la ragione alla base dell\u2019isolamento, gli effetti che questo comporta sono gravi, a volte gravissimi. Per questo \u00e8 necessario che le amministrazioni penitenziarie percorrano prima delle strade alternative. E che per chi \u00e8 in isolamento, sia esso de jure<\/em> o de facto<\/em>, prevedano alcune ore al giorno trascorse col resto della popolazione detenuta.
\nLa letteratura scientifica<\/a> \u00e8 concorde nel sostenere che l\u2019assenza di interazioni con altri esseri umani tipica dell\u2019isolamento penitenziario provoca danni gravissimi. Non tutte le persone reagiscono allo stesso modo. Alcune sperimentano forme di panico poche ore dopo essere state isolate, altre sono insensibili alla mancanza di contatti umani per periodi pi\u00f9 lunghi. Il limite di 15 giorni stabilito dalle Mandela Rules e molte norme nazionali \u00e8 un limite arbitrario: alcuni crollano prima, altri dopo. Quel che \u00e8 certo per\u00f2 \u00e8 che a lungo termine l\u2019isolamento porta alla morte sociale. Una volta usciti dall’isolamento, spesso i detenuti si comportano come se fossero ancora isolati. Soffrono di sociofobia, perdono la capacit\u00e0 di interagire con altri esseri umani. Questo risultato \u00e8 l’esatto opposto di ci\u00f2 che i sistemi penitenziari ufficialmente perseguono, ovvero la risocializzazione del reo. Alcuni studi sono arrivati a identificare una vera e propria sindrome da isolamento. Tra i sintomi con cui si manifesta ci sono i disturbi del sonno, disturbi dell’appetito, ansia, panico, rabbia, perdita di controllo, allucinazione, automutilazione. A questi si aggiungono vari sintomi psichiatrici: ipersensibilit\u00e0, pensieri ossessivi, disfunzioni cognitive, irritabilit\u00e0, aggressivit\u00e0, paranoia, mancanza di speranza, letargia, depressione, senso di imminente crollo emotivo, comportamento suicida.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=”1\/4″ el_class=”citazione”][\/vc_column][vc_column width=”3\/4″][vc_column_text]Alcuni nodi critici<\/strong>
\nI motivi per cui l\u2019isolamento \u00e8 in cima alle priorit\u00e0 degli organismi internazionali sono vari:<\/p>\n