{"id":4338,"date":"2021-03-02T17:29:51","date_gmt":"2021-03-02T16:29:51","guid":{"rendered":"http:\/\/antigone.filarete.it\/dalla-parte-degli-insegnanti-la-scuola-in-carcere-2\/"},"modified":"2021-05-04T22:25:19","modified_gmt":"2021-05-04T20:25:19","slug":"dalla-parte-dei-lavoratori-il-lavoro-e-la-formazione-in-carcere","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.rapportoantigone.it\/diciassettesimo-rapporto-sulle-condizioni-di-detenzione\/dalla-parte-dei-lavoratori-il-lavoro-e-la-formazione-in-carcere\/","title":{"rendered":"Dalla parte dei lavoratori. Il lavoro e la formazione in carcere"},"content":{"rendered":"

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Perla Arianna Allegri<\/span><\/h4>[vc_column_text]
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Dalla parte dei lavoratori. Il lavoro e la formazione in carcere<\/span><\/h4>

<\/span><\/h4>[vc_empty_space height=”50px”][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=”1\/4″ el_class=”citazione”][vc_column_text]E<\/span> sono proprio le attivit\u00e0 formative \u2013 oltre a quelle ricreativo-culturali \u2013 ad aver pagato il prezzo pi\u00f9 alto di una sospensione che in molti degli istituti italiani sembra protrarsi in un tempo indefinito e che tuttora non sembra aver ripreso la sua quotidianit\u00e0.<\/span>[\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=”3\/4″][vc_column_text]Il duro impatto che il Covid-19 ha avuto nell\u2019anno appena trascorso ha isolato pi\u00f9 che mai il sistema carcerario dal mondo esterno. A partire dal marzo 2020, la popolazione ristretta si \u00e8 vista privata non solo della possibilit\u00e0 di incontrare le famiglie e gli affetti pi\u00f9 vicini, ma anche tutti quei soggetti che quotidianamente prestavano i loro servizi all\u2019interno delle mura detentive: dagli insegnanti, ai volontari, ai responsabili esterni delle attivit\u00e0 formative.<\/span><\/p>\n

La grande maggioranza \u2013 per non dire la totalit\u00e0 – dei progetti formativi ha subito una forte battuta di arresto dovuta al divieto di ingresso di soggetti terzi all\u2019interno dei penitenziari e alla mancata possibilit\u00e0 di effettuare formazione in videoconferenza, a differenza di quanto \u00e8 invece accaduto per i corsi scolastici.\u00a0<\/span>Nel corso del primo semestre del 2020 sono infatti stati attivati solo 92 corsi di formazione professionale rispetto ai 203 del secondo semestre del 2019, i partecipanti sono stati 758 rispetto ai 2.506 dei mesi precedenti, di fatto assistendo ad una diminuzione di oltre un terzo degli utenti che vi hanno potuto prendere parte. <\/span>Le percentuali non migliorano rispetto al numero dei corsi terminati, i quali sono stati solo 38 rispetto ai 119 dell\u2019ultimo semestre del 2019, e nemmeno rispetto ai soggetti promossi che sono stati 352 rispetto ai 1.164 dell\u2019anno precedente.<\/span><\/p>\n

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Fonte: elaborazione sui dati del Dipartimento dell’Amministrazione penitenziaria<\/p>\n

Non sono solo i partecipanti a diminuire, ma anche il numero di corsi erogati e terminati, da anni infatti il trend dell\u2019erogazione dei corsi formativi \u00e8 in forte decrescita: a partire dagli anni \u201990 dove le percentuali degli iscritti sul numero dei presenti si aggiravano intorno <\/span>al 7,75% del totale della popolazione detenuta, l\u2019andamento poi \u00e8 andato via via diminuendo, salvo toccare un altro picco di iscritti del 6,71% <\/span>subito dopo l\u2019indulto, per raggiungere poi la percentuale dell\u20191,41% – la pi\u00f9 bassa mai toccata – nel secondo semestre dell\u2019anno passato. Se nel passato si attivavano pi\u00f9 corsi, ne terminavano anche meno, negli ultimi anni infatti lo scarto tra i corsi attivati e quelli terminati sembra sia andato riducendosi.<\/span><\/p>\n

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Fonte: elaborazione sui dati del Dipartimento dell’Amministrazione penitenziaria<\/p>\n

[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=”1\/4″][vc_column_text el_class=”citazione”][\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=”3\/4″][vc_column_text]Mai cos\u00ec pochi corsi di formazione<\/b><\/p>\n

Calano gli iscritti ai corsi ed il numero di corsi erogati, di fatto producendo un abbassamento dell\u2019offerta formativa che sembrerebbe essere riconducibile non solo ad una limitatezza dei fondi a supporto delle attivit\u00e0 formative, ma anche alla mancata gestione a livello nazionale della formazione professionale, come invece avviene per i corsi di istruzione scolastica. Da un lato, infatti, l’istruzione professionale e l’istruzione scolastica in generale sono gestite dal Ministero dell’Istruzione-Ministero dell’Universit\u00e0 e della Ricerca (MIUR), mentre quella definita \u2018formazione professionale\u2019 \u00e8 ambito di competenza delle Regioni e, nello specifico, viene erogata da Enti locali ed agenzie formative accreditate dalle Regioni stesse.\u00a0<\/span><\/p>\n

Se, da un lato, sono scesi i numeri dei partecipanti, dall\u2019altro, \u00e8 per\u00f2 aumentata la percentuale dei soggetti promossi che hanno frequentato quegli stessi corsi. Come si evince dal grafico che segue, infatti, si \u00e8 assistito \u2013 negli anni \u2013 ad un aumento di soggetti ristretti che hanno portato a termine corsi professionali completando con successo la formazione ed ottenendo attestati e qualifiche professionali. L\u2019erogazione, da un lato, dei gettoni di presenza solo una volta portato a compimento il corso o comunque buona parte di esso, ed il raggiungimento del valore atteso per le agenzie formative, dall\u2019altro, ovvero di un numero di allievi tale che si prevede possa portare a termine il percorso formativo intrapreso con una frequenza dimostrata di almeno 2\/3 delle ore del corso, sono due dei fattori che incidono nell\u2019incremento del tasso dei soggetti promossi. Il raggiungimento del valore atteso consente poi, in sede di preventivo da parte delle Agenzie formative, di determinare l\u2019importo massimo fruibile e, in sede di consuntivo, l\u2019importo massimo riconoscibile da parte delle Regioni nei confronti degli Enti formatori. Appare chiaro che la predisposizione di un modello su base territoriale, attraverso l\u2019utilizzo di partenariati inclusivi, costituisce di certo una buona pratica nell\u2019accompagnamento all\u2019inserimento lavorativo (V. Lamonaca, 2015). Cionondimeno, la limitatezza dei fondi regionali rispetto a quelli statali previsti per l\u2019istruzione possono di fatto incidere sulle opportunit\u00e0 per i soggetti ristretti di formarsi compiutamente ed in maniera altamente specializzata e professionale al fine di poter ottenere un efficace reinserimento nel tessuto sociale e del mercato del lavoro (P.A. Allegri, 2020).<\/span><\/p>\n

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Fonte: mia elaborazione sui dati del Dipartimento dell’Amministrazione penitenziaria – Sezione Statistica<\/p>\n

Come si evince dalla tabella che segue, infatti, Regioni che hanno pi\u00f9 fondi a disposizione e che decidono di investire sulla formazione professionale sono in grado di fornire un numero maggiore di corsi. Nello specifico, si pu\u00f2 vedere come il Piemonte, la Lombardia, la Sicilia ma anche le Marche abbiano attivato il numero di corsi pi\u00f9 alto rispetto al resto del panorama italiano. Alcune Regioni sono poi maggiormente inclusive per quanto riguarda l\u2019accesso ai corsi da parte dei soggetti ristretti di origine straniera: nel corso dell\u2019ultimo semestre dell\u2019anno 2019<\/span> infatti l\u2019Abruzzo (100%), cos\u00ec come l\u2019Umbria (61,2%), la Lombardia (56,1%), l\u2019Emilia Romagna (48,8%), ed il Piemonte (40,4%) hanno visto una presenza particolarmente partecipata di soggetti stranieri.<\/span><\/p>\n

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Fonte: Dipartimento dell’amministrazione penitenziaria – Sezione Statistica<\/p>\n

Questi corsi coprono una vasta gamma di progettualit\u00e0: dalla sartoria, alla falegnameria, all\u2019 impiantistica elettrica, alla manutenzione di edifici e manutenzione di aree verdi.<\/span><\/p>\n

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Fonte: Dipartimento dell’Amministrazione penitenziaria – Sezione Statistica<\/p>\n

[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=”1\/4″][\/vc_column][vc_column width=”3\/4″][vc_column_text]Il lavoro penitenziario<\/b><\/p>\n

L\u2019offerta formativa \u00e8 di certo varia, ma \u00e8 maggiore nei settori della cucina e della ristorazione, cos\u00ec come in quelli di giardinaggio e agricoltura, insieme all\u2019edilizia e all\u2019elettrica che rappresentano gli ambiti comuni delle lavorazioni interne agli istituti penitenziari. Come \u00e8 immaginabile, la pletora dei corsi offerti dalle agenzie formative tenta \u2013 ancor prima di dare risposta ai bisogni occupazionali del territorio \u2013 di creare percorsi formativi che permettano di sviluppare delle competenze utili ai bisogni occupazionali dell\u2019istituzione carceraria stessa. <\/span>Molto spesso, infatti, l\u2019efficacia interna dei corsi \u00e8 interpretabile in termini di disciplinamento, occupazione del tempo, del \u201c<\/span>Doing Time\u201d<\/span><\/i> (R. Matthews, 1999) ed ha una ricaduta meramente interna al contesto penitenziario che permette al carcere di sopperire alle necessit\u00e0 di mantenimento dell\u2019istituzione stessa e di garantire un salario minimo per coloro che svolgono attivit\u00e0 lavorativa interna. Purtroppo non esistono dati in termini di occupabilit\u00e0 ed efficacia dei corsi di formazione professionale all\u2019esterno dell\u2019istituzione penitenziaria. L\u2019auspicio \u00e8 quello che possa venir prevista una progettualit\u00e0 che superi la logica dei bandi a spot e che veda nella formazione e nella tessitura di relazioni con il territorio l\u2019elemento su cui fondare le politiche attive del lavoro.\u00a0<\/span>Accanto agli sgravi contributivi e fiscali \u2013 previsti dalla famosa legge Smuraglia – \u00e8 perci\u00f2 opportuno costruire partenariati forti tra l\u2019istituzione penitenziaria, gli enti formatori ed il mondo imprenditoriale in quanto la formazione interna, se non seguita da opportunit\u00e0 lavorative esterne, \u00e8 fine a s\u00e9 stessa e poco in grado di incidere sui tassi di recidiva (F. Leonardi, 2007; L. Davis et al., 2013; L. Manconi, G. Torrente, 2015). La letteratura sul tema conferma invero che coloro che durante il periodo di detenzione hanno avuto occasioni formative e lavorative incontrano, una volta scontata la condanna e rientrati nella societ\u00e0 libera, meno ostacoli nel reinserimento nel mondo del lavoro (G. Caputo, 2020). <\/span>Nel corso del secondo semestre del 2020 tutti i penitenziari italiani, a seguito dell\u2019emergenza sanitaria in corso, hanno per\u00f2 dovuto adattare misure differenti per la somministrazione dei corsi di formazione professionale, cos\u00ec come \u00e8 stato fatto per i corsi didattici, ma l\u2019assenza di una strategia comune ha ceduto il passo alla discrezionalit\u00e0 dei singoli istituti sul definire come e con quali modalit\u00e0 assicurare la continuazione delle attivit\u00e0 formative. Se da un lato \u00e8 stato possibile sopperire con le nuove tecnologie (Skype, Google Meet e Zoom) alle esigenze della didattica a distanza, altrettanto non \u00e8 stato possibile fare con la formazione professionale. Ai soggetti esterni \u00e8 stato vietato l\u2019ingresso in carcere di fatto creando uno statico immobilismo e lasciando la popolazione ristretta in un\u2019attesa dai tempi indefiniti. Come \u00e8 facilmente immaginabile, tutti i corsi formativi che prevedono l\u2019utilizzo di laboratori (corsi di cucina, panificazione, falegnameria, impiantistica) non hanno potuto svolgersi mediante modalit\u00e0 telematiche e a distanza. <\/span>E non sono state solo le attivit\u00e0 formative e scolastiche a subire una battuta d\u2019arresto, ma anche quelle lavorative.<\/span><\/p>\n

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Fonte: Dipartimento dell’Amministrazione penitenziaria – Sezione Statistica<\/p>\n

Dal grafico emerge infatti come, al 30 giugno 2020, ben 12.266 \u2013 pari all\u201981,5% del totale di coloro che svolgono attivit\u00e0 lavorativa – sono ricompresi tra i detenuti lavoranti alle dipendenze della Amministrazione Penitenziaria e quindi impiegati in quelle attivit\u00e0 concernenti i servizi di istituto, come le attivit\u00e0 di cuochi e aiuto cuochi, addetti alla lavanderia, addetti alle pulizie, porta vitto e magazzinieri. 1.115 persone \u2013 pari al 7,4% – sono invece incaricate dei servizi di manutenzione ordinaria dei fabbricati (MOF), va sottolineato in questa sede che queste posizioni vengono assegnate a soggetti che abbiano gi\u00e0 competenze personali relative alla mansione assegnata o le abbiano acquisite durante i corsi di formazione, a titolo esemplificativo vi rientrano elettricisti, idraulici, imbianchini e giardinieri. Solo una piccola percentuale di questi soggetti \u00e8 ammessa al lavoro esterno, in art. 21 O.p., sono infatti solo 793 i soggetti ammessi a prestare la loro attivit\u00e0 – sia essa gratuita che stipendiata \u2013 all\u2019esterno dall\u2019istituzione penitenziaria.\u00a0<\/span>Dal grafico che segue si evince come, da sempre, i lavoratori alle dipendenze dell\u2019Amministrazione penitenziaria costituiscono la maggioranza, la media nel corso degli anni infatti non \u00e8 mai stata inferiore all\u201985,6%, rispetto alla 14,5% dei detenuti lavoranti per soggetti terzi rispetto al carcere. Media, quest\u2019ultima, che negli anni \u00e8 andata calando, a differenza dei lavoranti interni che, invece, sono negli aumentati.<\/span><\/p>\n

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Fonte: mia elaborazione sui dati del Dipartimento dell’Amministrazione penitenziaria – Sezione Statistica<\/p>\n

Tra coloro che non lavorano alle dipendenze dell\u2019Amministrazione penitenziaria, i semiliberi impiegati in attivit\u00e0 lavorative sono 732, di cui 27 lavorano in proprio e 705 per datori di lavoro esterni. Lavorano in istituto ma per conto di imprese o cooperative rispettivamente 184 e 596 ristretti, un numero in discesa rispetto ai 245 e 686 detenuti dell\u2019anno 2019. Il fatto che il 76,4% dei detenuti lavori per conto di cooperative sociali rappresenta il risultato del completamento della riforma della privatizzazione del lavoro penitenziario con cui si era cercato di risolvere la questione della scarsa competitivit\u00e0 della manodopera della popolazione detenuta di fatto delegandola al privato sociale e, nello specifico, alle cooperative che godono degli sgravi fiscali e contributivi non solo per i detenuti, gli art. 21 e i semiliberi, ma anche per la generalit\u00e0 delle misure alternative, cosa che invece non \u00e8 concessa alle imprese private, rimarcando cos\u00ec la separatezza tra carcere e mercato del lavoro (G. Caputo, 2020).<\/span>[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=”1\/4″][vc_column_text el_class=”citazione”][\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=”3\/4″][vc_column_text]Lavorare \u201cfuori\u201d dal carcere<\/b><\/p>\n

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Fonte: mia elaborazione sui dati del Dipartimento dell’Amministrazione penitenziaria – Sezione Statistica<\/p>\n

Sempre meno appaiono le possibilit\u00e0 per la popolazione detenuta di svolgere attivit\u00e0 lavorative all\u2019esterno delle mura detentive. Dai numeri che emergono dal grafico che segue, infatti, nell\u2019ultimo triennio i numeri dei soggetti in art. 21, sia alle dipendenze dell\u2019Amministrazione penitenziaria che di soggetti esterni, sono andati diminuendo rappresentando una tendenza che non sembra essere giustificata esclusivamente dall\u2019impatto dell\u2019emergenza sanitaria.<\/span><\/p>\n

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Fonte: mia elaborazione sui dati del Dipartimento dell’Amministrazione penitenziaria – Sezione Statistica<\/p>\n

Il numero dei semiliberi ha invece subito una battuta d\u2019arresto nell\u2019ultimo anno rispetto al triennio precedente: da un trend in crescita dell\u2019ultimo biennio (2018 e 2019) si \u00e8 passati da 807 persone nel 2019 a 732 nel giugno 2020.\u00a0<\/span><\/p>\n

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La riforma dell\u2019Ordinamento penitenziario che ha normato il lavoro penitenziario ha portato di certo alcune novit\u00e0 importanti rispetto alla normativa precedente, ma permangono alcuni profili problematici a riguardo, come il mancato incremento delle opportunit\u00e0 di lavoro retribuite, soprattutto, con le imprese esterne.\u00a0<\/span>L\u2019aspetto retributivo \u2013 ma anche quello contributivo \u2013 rappresentano un fattore fondamentale per il detenuto lavoratore, \u00e8 per questo motivo che molti dubbi sono stati mossi nei confronti dell\u2019introduzione dell\u2019art 20-ter O.p. e, pi\u00f9 in generale, della disciplina dei lavori di pubblica utilit\u00e0 ossia quelle attivit\u00e0 che il soggetto condannato svolge volontariamente e gratuitamente a titolo di risarcimento indiretto del danno simbolico inflitto alla societ\u00e0 (P. Bronzo, 2018). Non poche sono per\u00f2 le perplessit\u00e0 nel considerare i lavori di pubblica utilit\u00e0 \u2013 che si ricorda essere sprovvisti di tutele giusvaloristiche di ogni grado e sorta \u2013 come attivit\u00e0 di mero volontariato, considerato non solo che vengono prese in considerazione le professioni dei detenuti e le loro skills professionali, ma anche che molte delle attivit\u00e0 in cui dovrebbe essere impiegati altro non fanno se non ricalcare quelle svolte da detenuti assunti presso le cooperative sociali (G. Caputo, 2020). <\/span>Dai <\/span>dati<\/span><\/a> raccolti durante le visite dell\u2019Osservatorio sulle condizioni di detenzione nel 2020 emerge come in 14 degli istituti visitati, ovvero il 31,8%, sono attivi i programmi di pubblica utilit\u00e0 all\u2019esterno del istituto penitenziario, a dimostrazione del fatto che sono molte le Amministrazioni pubbliche che sottoscrivono Protocolli con l\u2019Amministrazione penitenziaria al fine di coinvolgere detenuti nei lavori di pubblica utilit\u00e0, di fatto facendo fede su una maggior offerta di lavoratori in regime di volontariato che costituisce un bacino di lavoro gratuito sempre pi\u00f9 ampio da cui attingere (P.A. Allegri, 2020). L\u2019auspicio \u00e8 che, dopo questo anno complicato sotto ogni aspetto, si investa sul lavoro e <\/span>vengano incrementate le possibilit\u00e0 lavorative retribuite sia all\u2019interno che all\u2019esterno dell\u2019istituzione penitenziaria e che le attivit\u00e0 formative, cos\u00ec come per le attivit\u00e0 scolastiche, possano far buon uso delle nuove tecnologie, facendo leva sulla compensazione tecnologica tra diritti negati e nuove concessioni al fine di investire su<\/span> una formazione permanente e altamente specializzata con contatti utili all\u2019ingresso nel mondo del lavoro (F. Vianello, 2018; D. Ronco, G. Torrente, 2017; J. Travis, 2009). Qualsiasi per quanto minimo tentativo precario di collocamento all\u2019esterno dell\u2019istituzione penitenziaria \u00e8 il punto verso cui tendere in quanto rappresenta il primo passo verso della ricollocazione in societ\u00e0 ed il riacquisto dell\u2019autonomia, dell\u2019indipendenza economica e del valore sociale del lavoro (F. Guilbaud, 2012).<\/span><\/p>\n

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Riferimenti bibliografici:<\/span><\/p>\n

Allegri P.A. (2020), <\/span>La formazione professionale all\u2019interno dell\u2019istituzione penitenziaria, uno studio di caso tra luci e ombre<\/span><\/i>, in “Autonomie locali e servizi sociali, Quadrimestrale di studi e ricerche sul welfare” 3\/2020, pp. 615-629.<\/span><\/p>\n

Bronzo P. (2018), Lavoro e risocializzazione, in \u201cLa legislazione penale\u201d, <\/span>www.legislazionepenale.eu<\/span><\/a><\/p>\n

Caputo G. (2020), <\/span>Carcere senza fabbrica: povert\u00e0, lavoro forzato e welfare<\/span><\/i>, Pacini Giuridica, Pisa.<\/span><\/p>\n

Davis L., Bozick R., Steele J., Saunders J., Miles, J. (2013), <\/span>Evaluating the Effectiveness of Correctional Education: A Meta-Analysis of Programs That Provide Education to Incarcerated Adults<\/span><\/i>, RAND Corporation, <\/span>https:\/\/www.jstor.org\/stable\/10.7249\/j.ctt4cgdz5<\/span><\/a>.<\/span><\/p>\n

Guilbaud F. (2012), <\/span>Contester et subir: formes et fondements de la critique sociale des travailleurs d\u00e9tenus<\/span><\/i>, in \u201cSoci\u00e9t\u00e9s contemporaines\u201d, 3, 87, pp. 99-121.\u00a0<\/span><\/p>\n

Lamonaca V. (2015), Dal lavoro penitenziario al contratto di risocializzazione e lavoro; un\u2019ipotesi de iure condendo, in \u201cRassegna penitenziaria e criminologica\u201d, 2, pp. 5-52.<\/span><\/p>\n

Leonardi F. (2007), Le misure alternative alla detenzione tra reinserimento sociale e abbattimento della recidiva, in \u201cRassegna penitenziaria e criminologica\u201d, 2, pp. 7-26.\u00a0<\/span><\/p>\n

Manconi L., Torrente G. (2015), La pena e i diritti. Il carcere nella crisi italiana, Carocci, Roma.<\/span><\/p>\n

Matthews R. (1999), Doing Time. An Introduction to the Sociology of Imprisonment, Palgrave, London.<\/span><\/p>\n

Ronco D., Torrente G. (2017), Pena e ritorno. Una ricerca su interventi di sostegno e recidiva, Ledizioni, Milano.<\/span><\/p>\n

Travis J. (2009), A new era in inmate reentry, in \u201cCorrections Today\u201d, 71, 6, pp. 38-41.<\/span><\/p>\n

Vianello F. (2018), Centralit\u00e0 e ambiguit\u00e0 del lavoro in carcere, in Kalica E., Santorso S.(a cura di), Farsi la galera. Spazi e culture del penitenziario, Ombre Corte, Verona, pp. 111-130.<\/span>[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]<\/p>\n<\/section>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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