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GLI SPORTELLI DI INFORMAZIONE LEGALE SUL TERRITORIO ROMANO<\/span><\/h4>[vc_empty_space height=”50px”][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=”1\/4″][vc_column_text el_class=”citazione”]Nel corso dell\u2019anno 2021, al 31 dicembre 2021, pur avendo subito una importante battuta di arresto, gli sportelli sono riusciti a fornire supporto a 398 detenuti[\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=”3\/4″][vc_column_text]Tra sospensioni a causa della pandemia e brevi riprese, nell\u2019anno 2021 gli sportelli di informazione legale hanno riavviato la loro attivit\u00e0 in presenza all\u2019interno degli istituti romani, nonostante gli operatori non avessero mai interrotto lo svolgimento della stessa garantendone, ove possibile, una certa continuit\u00e0 attraverso altri canali comunicativi, come e-mail e lettere. Peraltro, come evidenziato nel XVI rapporto sulle condizioni di detenzione di Antigone<\/a>, gi\u00e0 all\u2019inizio della pandemia da Covid-19, gli operatori avevano proseguito il proprio lavoro collaborando con la task force<\/em> approntata e coordinata dal Difensore Civico di Antigone. Nel corso dell\u2019anno 2021, al 31 dicembre 2021, pur avendo subito una importante battuta di arresto, gli sportelli sono riusciti a fornire supporto a 398 detenuti: circa il 25% del totale (1.589) della popolazione detenuta all\u2019interno delle carceri in cui gli stessi sono presenti. Nello specifico, a causa di focolai da Covid-19, gli ingressi in istituto sono stati sospesi rispettivamente:<\/p>\n\n- Regina Coeli da met\u00e0 novembre 2020 agli inizi di maggio 2021;<\/li>\n
- Rebibbia femminile dal 14 novembre 2020 al 18 dicembre 2020 e dal 13 marzo 2021 al 1\u00b0 giugno 2021;<\/li>\n
- Rebibbia Casa di Reclusione dal 28 ottobre 2020 al 17 novembre 2020;<\/li>\n
- Rebibbia Terza Casa dal 20 novembre 2020, poi ripresi con comunicazione del 14 dicembre 2020 e successivamente sospesi in data 13 gennaio 2021 a causa dell\u2019elevato tasso di positivit\u00e0 fino al 2 luglio 2021, data in cui la direzione ha comunicato la ripresa delle attivit\u00e0.<\/li>\n<\/ul>\n
Gli sportelli di informazione legale che Antigone gestisce sin dalla loro attivazione nel 2015 si inseriscono nell\u2019ambito di due progetti pi\u00f9 ampi: il primo, in collaborazione con il Dipartimento di Giurisprudenza dell\u2019Universit\u00e0 degli Studi \u201cRoma Tre\u201d che ha portato all\u2019avviamento, nel 2015, di uno sportello presso la Casa Circondariale di Regina Coeli e, nel 2017, presso la Casa Circondariale Femminile di Rebibbia; il secondo, \u201cSportello per i diritti\u201d, nasce dalla Convenzione stipulata dal Dipartimento di Giurisprudenza dell\u2019Universit\u00e0 degli Studi \u201cRoma Tre\u201d con il Garante delle persone private della libert\u00e0 della Regione Lazio presso la Casa Circondariale di Regina Coeli, la Casa Circondariale Femminile di Rebibbia, , la Casa di Reclusione di Rebibbia e la Terza Casa Circondariale di Rebibbia1)<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\nGli operatori dei singoli sportelli sono selezionati tra coloro che hanno partecipato e partecipano, al progetto di ricerca “Prison Law Clinic<\/em> – Sportello di informazione legale\u201d, rivolto a studenti, neo-laureati, dottorandi, dottori in ricerca dell\u2019universit\u00e0 Roma Tre, coordinati da esperti senior e selezionati in accordo con l\u2019associazione Antigone; gli stessi detengono una formazione e pregressa esperienza nell\u2019ambito del diritto penitenziario e dell\u2019esecuzione penale e sono autorizzati all\u2019accesso in carcere, ex<\/em> art. 17 L. 26 luglio 1975 n. 354, dalle Direzioni dei rispettivi istituti, in modo da poter garantire una adeguata turnazione degli ingressi.<\/p>\nDal 2012, presso la Casa Circondariale Rebibbia Nuovo Complesso di Roma<\/strong>2)<\/sup><\/a><\/span><\/span>\u00e8 inoltre attivo lo \u201cSportello per i diritti\u201d il quale, pur condividendo con gli altri la finalit\u00e0 e le modalit\u00e0 di intervento, in parte se ne differenzia. In primo luogo perch\u00e9 lo stesso \u00e8 gestito direttamente e integralmente dall\u2019Associazione Antigone, senza partecipazioni esterne. In secondo luogo, il team<\/em> di operatori volontari (circa 10 persone) oltre che da studenti, giuristi e avvocati esperti in materia di esecuzione penale, \u00e8 composto anche da alcuni medici e specializzandi di medicina che aiutano a gestire tutte quelle pratiche relative alla tutela del diritto alla salute. Infine, con riferimento al tipo di attivit\u00e0 svolta, i volontari, da un lato, svolgono la tipica attivit\u00e0 di front office<\/em> al pari degli altri sportelli, incontrando, quindi, i singoli detenuti che ne fanno richiesta con apposita domandina, dall\u2019altro, ad ogni ingresso settimanale, presso la biblioteca \u201cPapillon\u201d dell\u2019istituto, incontrano alcuni detenuti scelti in rappresentanza dei diversi reparti (solitamente gli scrivani) al fine di raccogliere le segnalazioni aventi ad oggetto le problematiche di carattere generale (come, ad esempio, le condizioni generali di vita penitenziaria e le criticit\u00e0 dell\u2019istituto di pena), e discutere insieme agli stessi delle recenti novit\u00e0 normative e giurisprudenziali sul tema della pena. Si sceglie di interloquire con la figura dello scrivano, proprio perch\u00e9 lo stesso rappresenta un punto di riferimento centrale per tutti i detenuti; gli scrivani sono coloro i quali si occupano materialmente della stesura delle cd. \u201cdomandine\u201d (strumento essenziale per avanzare quasi ogni tipo di richiesta all\u2019interno degli istituti), della compilazione delle istanze e della distribuzione di moduli. Pertanto, anche per gli Sportelli, si \u00e8 da sempre rivelata una figura di interlocuzione quasi imprescindibile. Al 31 dicembre 2021, a fronte di una capienza regolamentare di 1.155 posti, all\u2019interno della Casa Circondariale Rebibbia Nuovo Complesso<\/a> di Roma erano presenti 1.334 detenuti, di cui 450 stranieri.<\/p>\nPurtroppo, a causa delle misure emergenziali, nel corso del 2021 l\u2019attivit\u00e0 dello \u201cSportello per i diritti\u201d \u00e8 stata completamente sospesa ed \u00e8 ripresa soltanto a partire dal 28 gennaio 2022.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=”1\/4″][vc_column_text el_class=”citazione”][\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=”3\/4″][vc_column_text]Casa circondariale \u201cRegina Coeli\u201d<\/strong><\/p>\nA fronte di una capienza regolamentare di 615 posti, al 31 dicembre 2021, all\u2019interno della Casa Circondariale \u201cRegina Coeli\u201d<\/a> erano presenti 890 detenuti, di cui 448 stranieri.<\/p>\nQui operano due sportelli di informazioni legale: lo sportello \u201cDiritti in carcere\u201d patrocinato da Antigone e l\u2019Universit\u00e0 \u201cRoma Tre\u201d e lo \u201cSportello per i diritti\u201d, nell\u2019ambito della Convenzione stipulata tra il Garante regionale e l\u2019Universit\u00e0 \u201cRoma Tre\u201d. Seppur a ranghi ridotti e nonostante le inevitabili sospensioni dovute all\u2019emergenza pandemica, gli operatori sono riusciti ad essere presenti all\u2019interno dell\u2019istituto in modo continuativo per 7 mesi, da maggio a dicembre 2021 garantendo, cos\u00ec, un servizio il pi\u00f9 possibile regolare. La responsabile di entrambi gli sportelli \u00e8 l\u2019avv.ta Maria Grazia Carnevale.<\/p>\n
Con riferimento allo sportello di informazione legale \u201cDiritti in carcere\u201d<\/strong>, gli operatori autorizzati all\u2019ingresso in istituto per l\u2019anno 2021 e che hanno svolto attivit\u00e0 di front-office<\/em> sono stati quattro, coadiuvati nella fase di back-office<\/em> da circa quindici operatori.<\/p>\nGli ingressi sono ripresi nel settembre 2021, con cadenza settimanale. In totale i detenuti effettivamente seguiti dallo sportello sono stati 162. Nonostante la sospensione dell\u2019attivit\u00e0 fino a settembre 2021 e, pertanto, considerando le presenze al 31 dicembre di 890 detenuti lo sportello \u00e8 riuscito comunque a raggiungere circa il 18% degli utenti; chiaramente questo dato va letto alla luce della peculiare natura dell\u2019istituto: si tratta di una casa circondariale e, conseguentemente, la permanenza dei singoli detenuti in istituto non \u00e8 molto lunga e il numero dei detenuti presenti varia giornalmente.<\/p>\n
La modalit\u00e0 di contatto pi\u00f9 utilizzata continua ad essere la cd. domandina, ossia un modello prestampato attraverso il quale i detenuti possono effettuare le proprie richieste raggiungendo tutte le aree del carcere, dalla Direzione alle associazioni di volontari che entrano in istituto.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=”1\/4″][vc_column_text el_class=”citazione”]il 31,5% delle richieste abbia ad oggetto la richiesta di supporto nella redazione di istanze per accedere ai colloqui visivi o telefonici e il 22,8% richieste di informazioni sull\u2019accesso ai benefici penitenziari[\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=”3\/4″][vc_column_text]Tra i detenuti seguiti, il 34% \u00e8 in attesa del primo grado di giudizio, mentre il 35% \u00e8 definitivo (ovverosia, con una sentenza divenuta irrevocabile). Entrambe le fasi processuali, rappresentano un momento particolarmente delicato per i detenuti: nel primo caso potrebbe trattarsi del primo contatto che il detenuto ha in assoluto con il carcere e, conseguentemente, \u00e8 forte la necessit\u00e0, ad esempio, di mantenere i propri legami affettivi esterni; nel secondo caso, considerato che l\u2019accesso ai benefici penitenziari \u00e8 subordinato alla definitivit\u00e0 della condanna, il detenuto sovente si rivolge agli sportelli per avere informazioni sugli stessi. Non \u00e8 un caso, infatti, che il 31,5% delle richieste abbia ad oggetto la richiesta di supporto nella redazione di istanze per accedere ai colloqui visivi o telefonici e il 22,8% richieste di informazioni sull\u2019accesso ai benefici penitenziari come, ad esempio, la liberazione anticipata prevista dall\u2019art 54 dell\u2019Ordinamento Penitenziario, i cosiddetti \u201cgiorni\u201d.<\/p>\n
Spostandoci sul piano della nazionalit\u00e0, di queste 162 persone seguite, circa il 56 % proviene da Paese extra-Ue e, infatti, il 17,3% dei motivi che spingono i detenuti a rivolgersi allo sportello riguarda tematiche ricollegate all\u2019immigrazione quali, ad esempio, il rinnovo del permesso di soggiorno.<\/p>\n
Proprio con riferimento alla popolazione straniera detenuta all\u2019interno del carcere le criticit\u00e0 riscontrate sono molteplici, prima fra tutte quella della barriera linguistica che impedisce non solo la comunicazione con gli altri detenuti, ma anche con il personale. Un\u2019ulteriore difficolt\u00e0 riguarda la reperibilit\u00e0 dei documenti necessari ai fini dell\u2019autorizzazione di colloqui telefonici con i propri familiari. Infatti, per essere autorizzati, \u00e8 necessario produrre il documento d\u2019identit\u00e0 della persona a cui si vuole telefonare e il contratto con la compagnia telefonica attestante la titolarit\u00e0 del numero al soggetto interessato. Ovviamente, i documenti in oggetto, quando \u00e8 possibile reperirli, sono scritti nella lingua del Paese di provenienza e, \u00e7a va sans dire<\/em>, la Direzione ne richiede la traduzione. Si \u00e8 tentato di chiedere al consolato di riferimento aiuto per la traduzione, ma tale servizio spesso non viene fornito e, quando lo \u00e8, richiede tempistiche piuttosto lunghe; si \u00e8 provato a chiedere aiuto ai mediatori culturali, ma spesso non conosceva la lingua in oggetto. Si viene cos\u00ec a creare un corto circuito che impedisce l\u2019effettivit\u00e0 dell\u2019esercizio del diritto all\u2019affettivit\u00e0, ostacolando, di fatto, la possibilit\u00e0 di utilizzare uno strumento fondamentale per mantenere le relazioni con i propri familiari, soprattutto in questa fase in cui non sempre per i familiari era (ed \u00e8 tutt\u2019ora) possibile raggiungere fisicamente gli istituti. In alcuni casi, gli operati hanno ovviato al problema provvedendo autonomamente alla traduzione e alla successiva autenticazione, ma \u00e8 ovvio che, oltre a trattarsi di un procedimento lungo e difficoltoso, in primo luogo, non pu\u00f2 essere garantito a tutti i detenuti che lamentano il problema; in secondo luogo, non sempre il procedimento va a buon fine; infine, lo sportello non pu\u00f2 sopperire alle mancanze dei soggetti competenti a garantire tale servizio e adempiere ad una legislazione evidentemente anacronistica.<\/p>\nE ancora, un\u2019ulteriore criticit\u00e0 \u00e8 data dall\u2019impossibilit\u00e0 di rinnovare il permesso di soggiorno per le persone detenute; permesso di soggiorno che spesso rappresenta l\u2019unico documento di riconoscimento in possesso degli stessi e necessario per avviare diverse procedure.<\/p>\n
Anche per gli operatori di Antigone non \u00e8 sempre possibile soddisfare tutte le richieste di intervento, gli operatori autorizzati all\u2019ingresso in istituto sono troppo pochi. Pertanto, per l\u2019anno 2022, visto il successo della campagna vaccinale e visto il graduale ritorno alla \u201cnormalit\u00e0\u201d, si auspica un aumento delle autorizzazioni al fine di garantire un servizio sempre pi\u00f9 efficiente e proficuo.<\/p>\n
Nel caso dello \u201cSportello per i diritti\u201d<\/strong>, gli operatori autorizzati all\u2019ingresso in carcere ex art. 17 L. 26 luglio 1975 n. 354 sono due e svolgono contemporaneamente sia l\u2019attivit\u00e0 di front-office<\/em> che quella di back-office<\/em>, agendo in sinergia sia con la responsabile di Antigone, sia con il personale dell\u2019Ufficio del Garante della Regione Lazio; gli stessi relazionano ad ogni ingresso al Garante, attraverso la redazione di un Report, le problematiche relative al singolo caso e quelle pi\u00f9 generali che riguardano l\u2019istituto penitenziario e che emergono, di volta in volta, nel corso dell\u2019attivit\u00e0, come si vedr\u00e0 pi\u00f9 avanti.<\/p>\nPer l\u2019anno 2022, al fine di garantire un supporto pi\u00f9 capillare, \u00e8 gi\u00e0 previsto un incremento delle autorizzazioni per l\u2019accesso da parte della Direzione dell\u2019istituto.<\/p>\n
L\u2019attivit\u00e0 in presenza di questo sportello \u00e8 ripresa a maggio 2021 ed \u00e8 terminata a ottobre 2021. In totale sono stati effettuati 9 ingressi e sono stati seguiti 28 detenuti. Durante le fasi di sospensione \u00e8 comunque proseguita la lavorazione delle pratiche gi\u00e0 avviate nonch\u00e9 la ricezione di nuove segnalazioni attraverso il coordinamento con il personale dell\u2019Ufficio del Garante.<\/p>\n
Anche in questo caso il canale pi\u00f9 utilizzato dai detenuti per raggiungere gli operatori dello sportello \u00e8 stata la cd. \u201cdomandina\u201d, ad eccezione di alcuni sporadici casi in cui le segnalazioni sono pervenute o direttamente al Garante, o su indicazione del personale interno all\u2019istituto (area educativa, agenti penitenziari, ecc.), o, in altri casi, su indicazione dello sportello \u201cDiritti in carcere\u201d quando, per il singolo caso, si ravvisava la necessit\u00e0 di un intervento del Garante.<\/p>\n
L\u2019attivit\u00e0 di questo sportello, pur coincidendo in parte con quello di Antigone (quindi offrendo ai detenuti attivit\u00e0 di ascolto e fornendo, altres\u00ec, informazioni giuridiche sui loro diritti senza mai sostituirsi al lavoro dei difensori) ha una sua natura pi\u00f9 specifica; infatti, il lavoro, si sostanzia per lo pi\u00f9 nell\u2019interlocuzione con gli operatori penitenziari, con i responsabili delle Amministrazioni penitenziaria o delle Autorit\u00e0 competenti, con il personale dell\u2019area educativa e di quella sanitaria. Per un proficuo svolgimento dell\u2019attivit\u00e0, \u00e8 fondamentale, infatti, il confronto con tutti coloro i quali hanno un ruolo, seppur trasversale, ai fini della effettivit\u00e0 della tutela dei diritti delle persone private della libert\u00e0 personale.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=”1\/4″][vc_column_text el_class=”citazione”][\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=”3\/4″][vc_column_text]Casa di Reclusione di Rebibbia femminile e Casa di Reclusione di Rebibbia maschile e Rebibbia – Terza Casa Circondariale.<\/strong><\/p>\nFanno parte del team<\/em> oltre all\u2019Avv. Dario di Cecca, il quale ricopre il ruolo di responsabile e coordinatore, altri cinque operatori.<\/p>\nCome negli altri sportelli, al termine di ciascun ingresso \u00e8 stato redatto un apposito Report, tempestivamente trasmesso all\u2019Ufficio del Garante, con l’indicazione delle persone incontrate e con le segnalazioni di problematiche pi\u00f9 generali eventualmente riscontrate.<\/p>\n
Anche in questo caso, gli Sportelli hanno sempre cercato di garantire negli istituti penitenziari del polo di Rebibbia una continuit\u00e0 nella presenza. Tuttavia, come noto, a partire dal mese di ottobre 2020 l\u2019intero territorio nazionale e\u0300 stato investito dalla c.d. \u201cseconda ondata\u201d della pandemia di Covid-19 che, purtroppo, ha interessato anche tutti gli istituti di Rebibbia, dove, in alcuni casi, si sono verificati anche importanti focolai di contagio. Questo ha causato l\u2019adozione di misure restrittive da parte delle Autorit\u00e0 sanitarie competenti e delle Direzioni degli istituti, che hanno sospeso temporaneamente le attivit\u00e0 trattamentali per la popolazione ristretta e, al contempo, l\u2019autorizzazione dei volontari (tra cui anche gli operatori degli Sportelli) a svolgere gli ingressi in carcere e\/o i colloqui in presenza con i detenuti, al fine di contenere il rischio di diffusione del virus e tutelare la salute degli operatori e dei ristretti.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=”1\/4″][vc_column_text el_class=”citazione”]laddove non sia stato possibile svolgere i colloqui in presenza con i detenuti, gli Sportelli hanno sempre cercato di garantire la costanza del servizio, anche a distanza[\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=”3\/4″][vc_column_text]Ciononostante, laddove non sia stato possibile svolgere i colloqui in presenza con i detenuti, gli Sportelli hanno sempre cercato di garantire la costanza del servizio, anche a distanza. Questo e\u0300 stato possibile attraverso il mantenimento di contatti telefonici o via e-mail con le Direzioni, l\u2019Ufficio educatori, i mediatori culturali, l\u2019area sanitaria e, in generale, il personale degli istituti, volto alla individuazione delle problematiche sia di carattere individuale che di carattere generale riguardanti la vita detentiva; il coordinamento con il personale penitenziario per la ricezione di eventuali nuove segnalazioni, la prosecuzione della lavorazione delle pratiche gi\u00e0 avviate e la comunicazione delle soluzioni dei singoli casi; il tutto, attraverso un rafforzamento dell\u2019attivit\u00e0 di back-office<\/em> del gruppo di lavoro, che ha anche continuato il monitoraggio sulle condizioni detentive e sulle problematiche che rendono difficoltoso il pieno godimento dei diritti fondamentali delle persone private della libert\u00e0.<\/p>\nNella casa di Casa di Reclusione di Rebibbia femminile<\/a>, a fronte di una capienza regolamentare di 260 posti, al 31 dicembre 2021, all\u2019interno dell\u2019istituto erano presenti 333 detenute, di cui 128 straniere. Nell\u2019anno 2021, presso questo istituto sono stati svolti complessivamente 17 ingressi, nell\u2019ambito dei quali sono stati svolti colloqui o lavorate pratiche individuali con un totale di 174 detenute. In generale, gli operatori hanno avuto modo di riscontrare che l’istituto \u00e8 ben organizzato e le condizioni strutturali appaiono discrete ma la maggior parte delle attivit\u00e0 trattamentali ha subito una contrazione nei numeri a causa della pandemia Covid-19 che, anche qui, ha originato alcuni focolai, anche rilevanti, soprattutto in concomitanza con la c.d. \u201cseconda ondata\u201d.<\/p>\nNella Casa di Reclusione di Rebibbia maschile<\/a>, a fronte di una capienza regolamentare di 445 posti, al 31 dicembre 2021, erano presenti 303 detenuti, di cui 66 stranieri. Nell\u2019anno 2021, presso questo istituto sono stati svolti complessivamente 15 ingressi, nell\u2019ambito dei quali sono stati svolti 47 colloqui o lavorate pratiche individuali con un totale di 28 detenuti seguiti. All\u2019interno dell\u2019istituto continua a costituire una corsia preferenziale di contatto la cd. domandina, ma si registrano numerosi casi di detenuti segnalati dalle mediatrici culturali (il 25% dei detenuti effettivamente seguiti, ossia 7 su 28) che prestano la loro attivit\u00e0 all\u2019interno del carcere e che intervengono in stretta collaborazione con gli operatori dello sportello. Ad essersi rivolti allo sportello sono stati per lo pi\u00f9 detenuti condannati in via definitiva e, pertanto, gran parte delle richieste avevano ad oggetto informazioni sui benefici penitenziari e aiuto nella redazione delle istanze per richiederli, oltrech\u00e9 richieste di informazioni circa le misure alternative.<\/p>\nRelativamente all\u2019istituto di cui trattasi, fortunatamente, alla seconda ripresa nel maggio 2021, l\u2019impatto del Covid-19 \u00e8 stato limitato e ha inciso in maniera marginale sullo svolgimento dei colloqui con i detenuti, non inficiando in modo importante lo svolgimento degli ingressi in istituto.<\/p>\n
Relativamente all\u2019istituto di cui trattasi, fortunatamente, alla seconda ripresa nel maggio 2021, l\u2019impatto del Covid-19 \u00e8 stato limitato e ha inciso in maniera marginale sullo svolgimento dei colloqui con i detenuti, non inficiando in modo importante lo svolgimento degli ingressi in istituto.<\/p>\n
Presso la Terza Casa Circondariale di Rebibbia<\/a>, a fronte di una capienza regolamentare di 163 posti, al 31 dicembre 2021, erano presenti 63 detenuti, di cui 6 stranieri3)<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Nell\u2019anno 2021, presso questo istituto sono stati svolti complessivamente 12 ingressi, nell\u2019ambito dei quali sono stati svolti colloqui o lavorate pratiche individuali con un totale di 13 detenuti, di cui 6 incontrati in occasione dei colloqui in istituto.<\/p>\nTrattandosi di un istituto a custodia attenuata, la struttura gode di condizioni \u201cprivilegiate\u201d, essendo aperta solo ad un numero limitato di detenuti. La Direzione e il personale (soprattutto quello afferente all\u2019Area educativa) si sono mostrati quasi sempre disponibili e collaborativi. In questo caso, la ripresa dell\u2019attivit\u00e0 \u00e8 stata difficoltosa, non tanto per l\u2019impatto diretto del Covid-19 (anche per merito del successo della campagna vaccinale in carcere), quanto per le restrizioni adottate dalla Direzione le quali hanno inciso, anche se per un breve periodo, sullo svolgimento dei colloqui con i detenuti, non inficiando comunque lo svolgimento degli ingressi in istituto.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]<\/p>\n
References<\/span>
Gli sportelli di informazione legale che Antigone gestisce sin dalla loro attivazione nel 2015 si inseriscono nell\u2019ambito di due progetti pi\u00f9 ampi: il primo, in collaborazione con il Dipartimento di Giurisprudenza dell\u2019Universit\u00e0 degli Studi \u201cRoma Tre\u201d che ha portato all\u2019avviamento, nel 2015, di uno sportello presso la Casa Circondariale di Regina Coeli e, nel 2017, presso la Casa Circondariale Femminile di Rebibbia; il secondo, \u201cSportello per i diritti\u201d, nasce dalla Convenzione stipulata dal Dipartimento di Giurisprudenza dell\u2019Universit\u00e0 degli Studi \u201cRoma Tre\u201d con il Garante delle persone private della libert\u00e0 della Regione Lazio presso la Casa Circondariale di Regina Coeli, la Casa Circondariale Femminile di Rebibbia, , la Casa di Reclusione di Rebibbia e la Terza Casa Circondariale di Rebibbia1)<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n Gli operatori dei singoli sportelli sono selezionati tra coloro che hanno partecipato e partecipano, al progetto di ricerca “Prison Law Clinic<\/em> – Sportello di informazione legale\u201d, rivolto a studenti, neo-laureati, dottorandi, dottori in ricerca dell\u2019universit\u00e0 Roma Tre, coordinati da esperti senior e selezionati in accordo con l\u2019associazione Antigone; gli stessi detengono una formazione e pregressa esperienza nell\u2019ambito del diritto penitenziario e dell\u2019esecuzione penale e sono autorizzati all\u2019accesso in carcere, ex<\/em> art. 17 L. 26 luglio 1975 n. 354, dalle Direzioni dei rispettivi istituti, in modo da poter garantire una adeguata turnazione degli ingressi.<\/p>\n Dal 2012, presso la Casa Circondariale Rebibbia Nuovo Complesso di Roma<\/strong>2)<\/sup><\/a><\/span><\/span>\u00e8 inoltre attivo lo \u201cSportello per i diritti\u201d il quale, pur condividendo con gli altri la finalit\u00e0 e le modalit\u00e0 di intervento, in parte se ne differenzia. In primo luogo perch\u00e9 lo stesso \u00e8 gestito direttamente e integralmente dall\u2019Associazione Antigone, senza partecipazioni esterne. In secondo luogo, il team<\/em> di operatori volontari (circa 10 persone) oltre che da studenti, giuristi e avvocati esperti in materia di esecuzione penale, \u00e8 composto anche da alcuni medici e specializzandi di medicina che aiutano a gestire tutte quelle pratiche relative alla tutela del diritto alla salute. Infine, con riferimento al tipo di attivit\u00e0 svolta, i volontari, da un lato, svolgono la tipica attivit\u00e0 di front office<\/em> al pari degli altri sportelli, incontrando, quindi, i singoli detenuti che ne fanno richiesta con apposita domandina, dall\u2019altro, ad ogni ingresso settimanale, presso la biblioteca \u201cPapillon\u201d dell\u2019istituto, incontrano alcuni detenuti scelti in rappresentanza dei diversi reparti (solitamente gli scrivani) al fine di raccogliere le segnalazioni aventi ad oggetto le problematiche di carattere generale (come, ad esempio, le condizioni generali di vita penitenziaria e le criticit\u00e0 dell\u2019istituto di pena), e discutere insieme agli stessi delle recenti novit\u00e0 normative e giurisprudenziali sul tema della pena. Si sceglie di interloquire con la figura dello scrivano, proprio perch\u00e9 lo stesso rappresenta un punto di riferimento centrale per tutti i detenuti; gli scrivani sono coloro i quali si occupano materialmente della stesura delle cd. \u201cdomandine\u201d (strumento essenziale per avanzare quasi ogni tipo di richiesta all\u2019interno degli istituti), della compilazione delle istanze e della distribuzione di moduli. Pertanto, anche per gli Sportelli, si \u00e8 da sempre rivelata una figura di interlocuzione quasi imprescindibile. Al 31 dicembre 2021, a fronte di una capienza regolamentare di 1.155 posti, all\u2019interno della Casa Circondariale Rebibbia Nuovo Complesso<\/a> di Roma erano presenti 1.334 detenuti, di cui 450 stranieri.<\/p>\n Purtroppo, a causa delle misure emergenziali, nel corso del 2021 l\u2019attivit\u00e0 dello \u201cSportello per i diritti\u201d \u00e8 stata completamente sospesa ed \u00e8 ripresa soltanto a partire dal 28 gennaio 2022.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=”1\/4″][vc_column_text el_class=”citazione”][\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=”3\/4″][vc_column_text]Casa circondariale \u201cRegina Coeli\u201d<\/strong><\/p>\n A fronte di una capienza regolamentare di 615 posti, al 31 dicembre 2021, all\u2019interno della Casa Circondariale \u201cRegina Coeli\u201d<\/a> erano presenti 890 detenuti, di cui 448 stranieri.<\/p>\n Qui operano due sportelli di informazioni legale: lo sportello \u201cDiritti in carcere\u201d patrocinato da Antigone e l\u2019Universit\u00e0 \u201cRoma Tre\u201d e lo \u201cSportello per i diritti\u201d, nell\u2019ambito della Convenzione stipulata tra il Garante regionale e l\u2019Universit\u00e0 \u201cRoma Tre\u201d. Seppur a ranghi ridotti e nonostante le inevitabili sospensioni dovute all\u2019emergenza pandemica, gli operatori sono riusciti ad essere presenti all\u2019interno dell\u2019istituto in modo continuativo per 7 mesi, da maggio a dicembre 2021 garantendo, cos\u00ec, un servizio il pi\u00f9 possibile regolare. La responsabile di entrambi gli sportelli \u00e8 l\u2019avv.ta Maria Grazia Carnevale.<\/p>\n Con riferimento allo sportello di informazione legale \u201cDiritti in carcere\u201d<\/strong>, gli operatori autorizzati all\u2019ingresso in istituto per l\u2019anno 2021 e che hanno svolto attivit\u00e0 di front-office<\/em> sono stati quattro, coadiuvati nella fase di back-office<\/em> da circa quindici operatori.<\/p>\n Gli ingressi sono ripresi nel settembre 2021, con cadenza settimanale. In totale i detenuti effettivamente seguiti dallo sportello sono stati 162. Nonostante la sospensione dell\u2019attivit\u00e0 fino a settembre 2021 e, pertanto, considerando le presenze al 31 dicembre di 890 detenuti lo sportello \u00e8 riuscito comunque a raggiungere circa il 18% degli utenti; chiaramente questo dato va letto alla luce della peculiare natura dell\u2019istituto: si tratta di una casa circondariale e, conseguentemente, la permanenza dei singoli detenuti in istituto non \u00e8 molto lunga e il numero dei detenuti presenti varia giornalmente.<\/p>\n La modalit\u00e0 di contatto pi\u00f9 utilizzata continua ad essere la cd. domandina, ossia un modello prestampato attraverso il quale i detenuti possono effettuare le proprie richieste raggiungendo tutte le aree del carcere, dalla Direzione alle associazioni di volontari che entrano in istituto.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=”1\/4″][vc_column_text el_class=”citazione”]il 31,5% delle richieste abbia ad oggetto la richiesta di supporto nella redazione di istanze per accedere ai colloqui visivi o telefonici e il 22,8% richieste di informazioni sull\u2019accesso ai benefici penitenziari[\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=”3\/4″][vc_column_text]Tra i detenuti seguiti, il 34% \u00e8 in attesa del primo grado di giudizio, mentre il 35% \u00e8 definitivo (ovverosia, con una sentenza divenuta irrevocabile). Entrambe le fasi processuali, rappresentano un momento particolarmente delicato per i detenuti: nel primo caso potrebbe trattarsi del primo contatto che il detenuto ha in assoluto con il carcere e, conseguentemente, \u00e8 forte la necessit\u00e0, ad esempio, di mantenere i propri legami affettivi esterni; nel secondo caso, considerato che l\u2019accesso ai benefici penitenziari \u00e8 subordinato alla definitivit\u00e0 della condanna, il detenuto sovente si rivolge agli sportelli per avere informazioni sugli stessi. Non \u00e8 un caso, infatti, che il 31,5% delle richieste abbia ad oggetto la richiesta di supporto nella redazione di istanze per accedere ai colloqui visivi o telefonici e il 22,8% richieste di informazioni sull\u2019accesso ai benefici penitenziari come, ad esempio, la liberazione anticipata prevista dall\u2019art 54 dell\u2019Ordinamento Penitenziario, i cosiddetti \u201cgiorni\u201d.<\/p>\n Spostandoci sul piano della nazionalit\u00e0, di queste 162 persone seguite, circa il 56 % proviene da Paese extra-Ue e, infatti, il 17,3% dei motivi che spingono i detenuti a rivolgersi allo sportello riguarda tematiche ricollegate all\u2019immigrazione quali, ad esempio, il rinnovo del permesso di soggiorno.<\/p>\n Proprio con riferimento alla popolazione straniera detenuta all\u2019interno del carcere le criticit\u00e0 riscontrate sono molteplici, prima fra tutte quella della barriera linguistica che impedisce non solo la comunicazione con gli altri detenuti, ma anche con il personale. Un\u2019ulteriore difficolt\u00e0 riguarda la reperibilit\u00e0 dei documenti necessari ai fini dell\u2019autorizzazione di colloqui telefonici con i propri familiari. Infatti, per essere autorizzati, \u00e8 necessario produrre il documento d\u2019identit\u00e0 della persona a cui si vuole telefonare e il contratto con la compagnia telefonica attestante la titolarit\u00e0 del numero al soggetto interessato. Ovviamente, i documenti in oggetto, quando \u00e8 possibile reperirli, sono scritti nella lingua del Paese di provenienza e, \u00e7a va sans dire<\/em>, la Direzione ne richiede la traduzione. Si \u00e8 tentato di chiedere al consolato di riferimento aiuto per la traduzione, ma tale servizio spesso non viene fornito e, quando lo \u00e8, richiede tempistiche piuttosto lunghe; si \u00e8 provato a chiedere aiuto ai mediatori culturali, ma spesso non conosceva la lingua in oggetto. Si viene cos\u00ec a creare un corto circuito che impedisce l\u2019effettivit\u00e0 dell\u2019esercizio del diritto all\u2019affettivit\u00e0, ostacolando, di fatto, la possibilit\u00e0 di utilizzare uno strumento fondamentale per mantenere le relazioni con i propri familiari, soprattutto in questa fase in cui non sempre per i familiari era (ed \u00e8 tutt\u2019ora) possibile raggiungere fisicamente gli istituti. In alcuni casi, gli operati hanno ovviato al problema provvedendo autonomamente alla traduzione e alla successiva autenticazione, ma \u00e8 ovvio che, oltre a trattarsi di un procedimento lungo e difficoltoso, in primo luogo, non pu\u00f2 essere garantito a tutti i detenuti che lamentano il problema; in secondo luogo, non sempre il procedimento va a buon fine; infine, lo sportello non pu\u00f2 sopperire alle mancanze dei soggetti competenti a garantire tale servizio e adempiere ad una legislazione evidentemente anacronistica.<\/p>\n E ancora, un\u2019ulteriore criticit\u00e0 \u00e8 data dall\u2019impossibilit\u00e0 di rinnovare il permesso di soggiorno per le persone detenute; permesso di soggiorno che spesso rappresenta l\u2019unico documento di riconoscimento in possesso degli stessi e necessario per avviare diverse procedure.<\/p>\n Anche per gli operatori di Antigone non \u00e8 sempre possibile soddisfare tutte le richieste di intervento, gli operatori autorizzati all\u2019ingresso in istituto sono troppo pochi. Pertanto, per l\u2019anno 2022, visto il successo della campagna vaccinale e visto il graduale ritorno alla \u201cnormalit\u00e0\u201d, si auspica un aumento delle autorizzazioni al fine di garantire un servizio sempre pi\u00f9 efficiente e proficuo.<\/p>\n Nel caso dello \u201cSportello per i diritti\u201d<\/strong>, gli operatori autorizzati all\u2019ingresso in carcere ex art. 17 L. 26 luglio 1975 n. 354 sono due e svolgono contemporaneamente sia l\u2019attivit\u00e0 di front-office<\/em> che quella di back-office<\/em>, agendo in sinergia sia con la responsabile di Antigone, sia con il personale dell\u2019Ufficio del Garante della Regione Lazio; gli stessi relazionano ad ogni ingresso al Garante, attraverso la redazione di un Report, le problematiche relative al singolo caso e quelle pi\u00f9 generali che riguardano l\u2019istituto penitenziario e che emergono, di volta in volta, nel corso dell\u2019attivit\u00e0, come si vedr\u00e0 pi\u00f9 avanti.<\/p>\n Per l\u2019anno 2022, al fine di garantire un supporto pi\u00f9 capillare, \u00e8 gi\u00e0 previsto un incremento delle autorizzazioni per l\u2019accesso da parte della Direzione dell\u2019istituto.<\/p>\n L\u2019attivit\u00e0 in presenza di questo sportello \u00e8 ripresa a maggio 2021 ed \u00e8 terminata a ottobre 2021. In totale sono stati effettuati 9 ingressi e sono stati seguiti 28 detenuti. Durante le fasi di sospensione \u00e8 comunque proseguita la lavorazione delle pratiche gi\u00e0 avviate nonch\u00e9 la ricezione di nuove segnalazioni attraverso il coordinamento con il personale dell\u2019Ufficio del Garante.<\/p>\n Anche in questo caso il canale pi\u00f9 utilizzato dai detenuti per raggiungere gli operatori dello sportello \u00e8 stata la cd. \u201cdomandina\u201d, ad eccezione di alcuni sporadici casi in cui le segnalazioni sono pervenute o direttamente al Garante, o su indicazione del personale interno all\u2019istituto (area educativa, agenti penitenziari, ecc.), o, in altri casi, su indicazione dello sportello \u201cDiritti in carcere\u201d quando, per il singolo caso, si ravvisava la necessit\u00e0 di un intervento del Garante.<\/p>\n L\u2019attivit\u00e0 di questo sportello, pur coincidendo in parte con quello di Antigone (quindi offrendo ai detenuti attivit\u00e0 di ascolto e fornendo, altres\u00ec, informazioni giuridiche sui loro diritti senza mai sostituirsi al lavoro dei difensori) ha una sua natura pi\u00f9 specifica; infatti, il lavoro, si sostanzia per lo pi\u00f9 nell\u2019interlocuzione con gli operatori penitenziari, con i responsabili delle Amministrazioni penitenziaria o delle Autorit\u00e0 competenti, con il personale dell\u2019area educativa e di quella sanitaria. Per un proficuo svolgimento dell\u2019attivit\u00e0, \u00e8 fondamentale, infatti, il confronto con tutti coloro i quali hanno un ruolo, seppur trasversale, ai fini della effettivit\u00e0 della tutela dei diritti delle persone private della libert\u00e0 personale.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=”1\/4″][vc_column_text el_class=”citazione”][\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=”3\/4″][vc_column_text]Casa di Reclusione di Rebibbia femminile e Casa di Reclusione di Rebibbia maschile e Rebibbia – Terza Casa Circondariale.<\/strong><\/p>\n Fanno parte del team<\/em> oltre all\u2019Avv. Dario di Cecca, il quale ricopre il ruolo di responsabile e coordinatore, altri cinque operatori.<\/p>\n Come negli altri sportelli, al termine di ciascun ingresso \u00e8 stato redatto un apposito Report, tempestivamente trasmesso all\u2019Ufficio del Garante, con l’indicazione delle persone incontrate e con le segnalazioni di problematiche pi\u00f9 generali eventualmente riscontrate.<\/p>\n Anche in questo caso, gli Sportelli hanno sempre cercato di garantire negli istituti penitenziari del polo di Rebibbia una continuit\u00e0 nella presenza. Tuttavia, come noto, a partire dal mese di ottobre 2020 l\u2019intero territorio nazionale e\u0300 stato investito dalla c.d. \u201cseconda ondata\u201d della pandemia di Covid-19 che, purtroppo, ha interessato anche tutti gli istituti di Rebibbia, dove, in alcuni casi, si sono verificati anche importanti focolai di contagio. Questo ha causato l\u2019adozione di misure restrittive da parte delle Autorit\u00e0 sanitarie competenti e delle Direzioni degli istituti, che hanno sospeso temporaneamente le attivit\u00e0 trattamentali per la popolazione ristretta e, al contempo, l\u2019autorizzazione dei volontari (tra cui anche gli operatori degli Sportelli) a svolgere gli ingressi in carcere e\/o i colloqui in presenza con i detenuti, al fine di contenere il rischio di diffusione del virus e tutelare la salute degli operatori e dei ristretti.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=”1\/4″][vc_column_text el_class=”citazione”]laddove non sia stato possibile svolgere i colloqui in presenza con i detenuti, gli Sportelli hanno sempre cercato di garantire la costanza del servizio, anche a distanza[\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=”3\/4″][vc_column_text]Ciononostante, laddove non sia stato possibile svolgere i colloqui in presenza con i detenuti, gli Sportelli hanno sempre cercato di garantire la costanza del servizio, anche a distanza. Questo e\u0300 stato possibile attraverso il mantenimento di contatti telefonici o via e-mail con le Direzioni, l\u2019Ufficio educatori, i mediatori culturali, l\u2019area sanitaria e, in generale, il personale degli istituti, volto alla individuazione delle problematiche sia di carattere individuale che di carattere generale riguardanti la vita detentiva; il coordinamento con il personale penitenziario per la ricezione di eventuali nuove segnalazioni, la prosecuzione della lavorazione delle pratiche gi\u00e0 avviate e la comunicazione delle soluzioni dei singoli casi; il tutto, attraverso un rafforzamento dell\u2019attivit\u00e0 di back-office<\/em> del gruppo di lavoro, che ha anche continuato il monitoraggio sulle condizioni detentive e sulle problematiche che rendono difficoltoso il pieno godimento dei diritti fondamentali delle persone private della libert\u00e0.<\/p>\n Nella casa di Casa di Reclusione di Rebibbia femminile<\/a>, a fronte di una capienza regolamentare di 260 posti, al 31 dicembre 2021, all\u2019interno dell\u2019istituto erano presenti 333 detenute, di cui 128 straniere. Nell\u2019anno 2021, presso questo istituto sono stati svolti complessivamente 17 ingressi, nell\u2019ambito dei quali sono stati svolti colloqui o lavorate pratiche individuali con un totale di 174 detenute. In generale, gli operatori hanno avuto modo di riscontrare che l’istituto \u00e8 ben organizzato e le condizioni strutturali appaiono discrete ma la maggior parte delle attivit\u00e0 trattamentali ha subito una contrazione nei numeri a causa della pandemia Covid-19 che, anche qui, ha originato alcuni focolai, anche rilevanti, soprattutto in concomitanza con la c.d. \u201cseconda ondata\u201d.<\/p>\n Nella Casa di Reclusione di Rebibbia maschile<\/a>, a fronte di una capienza regolamentare di 445 posti, al 31 dicembre 2021, erano presenti 303 detenuti, di cui 66 stranieri. Nell\u2019anno 2021, presso questo istituto sono stati svolti complessivamente 15 ingressi, nell\u2019ambito dei quali sono stati svolti 47 colloqui o lavorate pratiche individuali con un totale di 28 detenuti seguiti. All\u2019interno dell\u2019istituto continua a costituire una corsia preferenziale di contatto la cd. domandina, ma si registrano numerosi casi di detenuti segnalati dalle mediatrici culturali (il 25% dei detenuti effettivamente seguiti, ossia 7 su 28) che prestano la loro attivit\u00e0 all\u2019interno del carcere e che intervengono in stretta collaborazione con gli operatori dello sportello. Ad essersi rivolti allo sportello sono stati per lo pi\u00f9 detenuti condannati in via definitiva e, pertanto, gran parte delle richieste avevano ad oggetto informazioni sui benefici penitenziari e aiuto nella redazione delle istanze per richiederli, oltrech\u00e9 richieste di informazioni circa le misure alternative.<\/p>\n Relativamente all\u2019istituto di cui trattasi, fortunatamente, alla seconda ripresa nel maggio 2021, l\u2019impatto del Covid-19 \u00e8 stato limitato e ha inciso in maniera marginale sullo svolgimento dei colloqui con i detenuti, non inficiando in modo importante lo svolgimento degli ingressi in istituto.<\/p>\n Relativamente all\u2019istituto di cui trattasi, fortunatamente, alla seconda ripresa nel maggio 2021, l\u2019impatto del Covid-19 \u00e8 stato limitato e ha inciso in maniera marginale sullo svolgimento dei colloqui con i detenuti, non inficiando in modo importante lo svolgimento degli ingressi in istituto.<\/p>\n Presso la Terza Casa Circondariale di Rebibbia<\/a>, a fronte di una capienza regolamentare di 163 posti, al 31 dicembre 2021, erano presenti 63 detenuti, di cui 6 stranieri3)<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Nell\u2019anno 2021, presso questo istituto sono stati svolti complessivamente 12 ingressi, nell\u2019ambito dei quali sono stati svolti colloqui o lavorate pratiche individuali con un totale di 13 detenuti, di cui 6 incontrati in occasione dei colloqui in istituto.<\/p>\n Trattandosi di un istituto a custodia attenuata, la struttura gode di condizioni \u201cprivilegiate\u201d, essendo aperta solo ad un numero limitato di detenuti. La Direzione e il personale (soprattutto quello afferente all\u2019Area educativa) si sono mostrati quasi sempre disponibili e collaborativi. In questo caso, la ripresa dell\u2019attivit\u00e0 \u00e8 stata difficoltosa, non tanto per l\u2019impatto diretto del Covid-19 (anche per merito del successo della campagna vaccinale in carcere), quanto per le restrizioni adottate dalla Direzione le quali hanno inciso, anche se per un breve periodo, sullo svolgimento dei colloqui con i detenuti, non inficiando comunque lo svolgimento degli ingressi in istituto.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]<\/p>\n References<\/span>