{"id":6205,"date":"2023-02-27T09:19:42","date_gmt":"2023-02-27T08:19:42","guid":{"rendered":"https:\/\/www.rapportoantigone.it\/primo-rapporto-sulle-condizioni-di-detenzione-femminile\/dialogo-con-tamar-pitch-2\/"},"modified":"2023-06-05T11:36:43","modified_gmt":"2023-06-05T09:36:43","slug":"le-norme","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.rapportoantigone.it\/primo-rapporto-sulle-donne-detenute-in-italia\/le-norme\/","title":{"rendered":"Le norme"},"content":{"rendered":"

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Patrizio Gonnella<\/span><\/h4>[vc_column_text]
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Le norme per le donne detenute: analisi e mancanze<\/span><\/h4>[vc_empty_space height=”5px”][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=”1\/4″][vc_column_text el_class=”citazione”]La legge in vigore si limita a prevedere che le donne siano separate dagli uomini (articolo 14 legge 354 del 1975)<\/span>[\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=”3\/4″][vc_column_text]Non sono solo le norme a cambiare la qualit\u00e0 della vita nelle carceri, ma di certo le norme hanno un peso, non solo regolativo ma anche di orientamento culturale.[\/vc_column_text][vc_column_text]Nella legislazione penitenziaria italiana ci sono pochi riferimenti alla condizione specifica delle donne detenute. Le donne costituiscono una minoranza della popolazione carceraria, e il modello penitenziario prescelto \u00e8, sia nelle norme che nella sua traduzione pratica, prevalentemente concepito per gli uomini. Manca un insieme dettagliato di norme e standard capace di tener conto delle esigenze specifiche delle donne detenute. La legge in vigore si limita a prevedere che le donne siano separate dagli uomini (articolo 14 legge 354 del 1975). La parola \u2018donna\u2019 compare altre sei volte nell\u2019Ordinamento penitenziario, ma mai con uno sguardo olistico alla specificit\u00e0 dei bisogni personali. La pi\u00f9 recente innovazione \u00e8 del 2018 quando la famosa montagna partor\u00ec il topolino. Nonostante nel disegno di legge delega di riforma dell\u2019Ordinamento penitenziario fosse indicata la necessit\u00e0 di una norma ad hoc<\/em> che, seguendo il modello delle European Prison Rules del Consiglio d\u2019Europa (Regola 34), affrontasse tutte le particolarit\u00e0 della detenzione femminile con una prospettiva di genere, invece ci si \u00e8 limitati a modificare l\u2019articolo 19 introducendo il seguente comma: \u00abTramite la programmazione di iniziative specifiche, \u00e8 assicurata parit\u00e0 di accesso delle donne detenute e internate alla formazione culturale e professionale\u00bb. Nella legge del 1975 le donne sono altres\u00ec citate a proposito della necessit\u00e0 di assicurare ispezioni e traduzioni con personale dello stesso sesso, nonch\u00e9 per la loro condizione di madri, presenti o future. Non altro.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=”1\/4″][vc_column_text el_class=”citazione”]Le Regole Penitenziarie Europee dedicano un pi\u00f9 ampio spazio alla condizione delle donne. Si parla di bisogni non solo fisici, ma anche professionali, sociali e psicologici, cos\u00ec delineando un\u2019identit\u00e0 femminile che non \u00e8 solo biologica ma \u00e8 anche biografica e sociale<\/span>[\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=”3\/4″][vc_column_text]Come detto, invece, in ambito europeo le Regole Penitenziarie Europee dedicano un pi\u00f9 ampio spazio alla condizione delle donne. La citata Regola 34, tra l\u2019altro, prevede che: \u00abLe autorit\u00e0 devono porre un\u2019attenzione particolare ai bisogni fisici, professionali, sociali e psicologici delle donne detenute al momento di prendere decisioni che coinvolgono qualsiasi aspetto della detenzione\u00bb. Dunque si parla di bisogni non solo fisici, ma anche professionali, sociali e psicologici, cos\u00ec delineando un\u2019identit\u00e0 femminile che non \u00e8 solo biologica ma \u00e8 anche biografica e sociale.[\/vc_column_text][vc_column_text]Nella successiva Regola 81 si prevede che debba esserci un personale penitenziario formato e specializzato a lavorare con le donne (oltre che con minorenni, stranieri e malati psichici). Dunque le specificit\u00e0 penitenziarie richiedono attenzione su tanti livelli, compresi quelli organizzativi, formativi, strutturali. Invece la donna nell\u2019Ordinamento penitenziario italiano \u00e8 considerata principalmente nella sotto-identit\u00e0 di madre. In parte se ne \u00e8 resa conto la stessa amministrazione penitenziaria, che pur non facendo il passo lungo e necessario di una pi\u00f9 complessa riorganizzazione degli uffici, per colmare il gap<\/em> che divide la nostra legge rispetto alle regole europee, nel 20081)<\/sup><\/a><\/span><\/span> ha proposto un regolamento ministeriale per le sezioni e gli istituti femminili. Viene messo a disposizione degli istituti periferici un regolamento-tipo che dovrebbe valere dappertutto a esclusione delle sezioni di Alta Sicurezza. Si ammette in modo esplicito che la circolare \u00abmira a colmare una grave lacuna dell’organizzazione penitenziaria, favorendo l’introduzione su tutto il territorio nazionale, pur con gli adattamenti necessari a ciascuna realt\u00e0 locale, di una regolamentazione specifica che tenga conto delle peculiarit\u00e0 dell’esecuzione penale riguardante il genere femminile\u00bb. Compare la parola \u2018genere\u2019. Si riconosce che \u00abforse anche a causa dell\u2019esiguit\u00e0 della percentuale di donne detenute, rimasta pressoch\u00e9 costantemente attestata intorno al 5% delle presenze complessive, si riscontra un\u2019evidente difficolt\u00e0 del sistema a elaborare accorgimenti organizzativi e offerte riabilitative idonei a cogliere e valorizzare la specificit\u00e0 della popolazione detenuta femminile\u00bb. Addirittura si scrive che: \u00abnel mondo penitenziario, sono andati diffondendosi linguaggi e codici valoriali riferibili essenzialmente agli uomini, basati su meccanismi di dominio e su modalit\u00e0 relazionali fondate sul potere e sulla forza. Ci\u00f2 ha determinato un’oggettiva difficolt\u00e0 nel riconoscere ed accogliere la complessit\u00e0 del \u2018femminile\u2019 inteso non sono come differenza di sesso ma anche come diversit\u00e0 dl sistemi simbolici e valoriali\u2026 Si rende, quindi, necessario un lavoro di sensibilizzazione finalizzato all’attivazione e alla costruzione di un impianto concettuale, metodologico e di intervento politico e sociale che riconosca e valorizzi la differenza di genere, cos\u00ec dando piena attuazione alle norme, nazionali ed internazionali, che tutelano i diritti delle persone ristrette\u00bb.[\/vc_column_text][vc_column_text]Dopo queste premesse ci si sarebbe potuti attendere una maggiore ambizione regolamentare. Invece restano ancora eccessive le assimilazioni tra uomo e donna nella vita quotidiana. Eppure le donne evadono meno, non commettono quasi mai atti di violenza e i magistrati di sorveglianza si fidano maggiormente di loro nella concessione di misure alternative alla detenzione. Seppur meritoriamente ispirato a una idea nuova di regolamentazione specifica della identit\u00e0 femminile, tornano anche nella circolare alcuni stereotipi. Ad esempio sulle vocazioni e le passioni femminili. L\u2019identit\u00e0 femminile di cui occuparsi pare sia in alcune regole quella della donna casalinga appassionata di sartoria, per cui la si autorizza a tenere con s\u00e9 il kit per il cucito, cosa che mai sarebbe pensabile prevedere anche per il pi\u00f9 tranquillo e \u2018sicuro\u2019 degli uomini.[\/vc_column_text][vc_column_text]Un\u2019attenzione adeguata \u00e8 data nella legislazione primaria e secondaria alle donne detenute madri. La legge italiana prevede un\u2019ampia possibilit\u00e0 di accesso alle alternative alla detenzione, sia nella fase pre-processuale che nell\u2019esecuzione della pena. La madre pu\u00f2 scegliere di tenere con s\u00e9 il bambino fino all\u2019et\u00e0 di tre anni. In questi casi, esistono sezioni e istituti speciali con un regime interno molto aperto e un alloggio simile a una casa normale. Tuttavia, la legge non prevede che l\u2019amministrazione penitenziaria si occupi delle attivit\u00e0 pi\u00f9 significative per i bambini, in particolare della possibilit\u00e0 di uscire dal carcere, che sono affidate a volontari. L\u2019art. 47-quinquies prevede una specifica misura alternativa (detenzione domiciliare speciale) per le donne con figli fino ai dieci anni di et\u00e0.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=”1\/4″][vc_column_text el_class=”citazione”]Nell\u2019Ordinamento penitenziario tutto \u00e8 tendenzialmente declinato al maschile, a partire dal linguaggio<\/span>[\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=”3\/4″][vc_column_text]Nell\u2019Ordinamento penitenziario tutto \u00e8 tendenzialmente declinato al maschile, a partire dal linguaggio. Come detto, vi sono riferimenti alle donne qua e l\u00e0 in ordine sparso, con uno sguardo rivolto prioritariamente (o meglio quasi esclusivamente) alla donna qualora si trovi nella condizione di madre di bambino piccolo. Vi \u00e8 una considerazione normativa indiretta per la madre in quanto genitrice di un bambino di cui ha la potest\u00e0 di cura. All\u2019articolo 11 si prevede, come menzionato, che alle madri \u00e8 consentito di tenere presso di s\u00e9 i figli fino all’et\u00e0 di tre anni. Per la cura e l’assistenza dei bambini si prevede l\u2019organizzazione di appositi asili nido. Gli articoli 21-bis e 21-ter, introdotti in epoca pi\u00f9 recente2)<\/sup><\/a><\/span><\/span>, assimilano il lavoro all\u2019esterno all\u2019assistenza dei figli. Queste norme insieme a quelle che seguono, in materia di donne in stato di gravidanza o di neo-madri, mettono al centro dunque non la donna in quanto tale ma la donna nel suo rapporto con il figlio che verr\u00e0 o che \u00e8 appena nato. Come detto \u00e8 la relazione madre-figlio che si vorrebbe preservare nell\u2019interesse superiore del minore.[\/vc_column_text][vc_column_text]Con le due leggi del 2001 e del 2011, approvate nell\u2019arco di un decennio, il legislatore, sull\u2019onda dell\u2019emozione data dall\u2019innocenza ristretta dietro le sbarre, ha cercato soluzioni che consentissero di andare oltre il modello detentivo classico, ogniqualvolta ci fossero donne con bimbi piccoli. Il legislatore ha provato a disegnare nei confronti della detenuta madre un sistema di speciali misure alternative alla detenzione e di attenuazioni alla reclusione ordinaria. Si individua un ventaglio di soluzioni alternative alla pena del carcere. Dalla ipotesi che pi\u00f9 gli assomiglia \u2013 la reclusione in un istituto a custodia attenuata \u2013 a quella pi\u00f9 lontana per caratteristiche, come la casa famiglia protetta.[\/vc_column_text][vc_column_text]Anche il precedente articolo 39 della legge in materia di isolamento per motivi disciplinari (che ne prevede la sospensione in caso di donne gestanti o puerpere) \u00e8 pensato principalmente in funzione dell\u2019esigenza prioritaria di conservare intatto il rapporto con la prole e di non creare danni irreversibili a quest\u2019ultima. Il successivo articolo 50 prevede che: \u00abSe l’ammissione alla semilibert\u00e0 riguarda una detenuta madre di un figlio di et\u00e0 inferiore a tre anni, essa ha diritto di usufruire della casa per la semilibert\u00e0 di cui all’ultimo comma dell’articolo 92 del decreto del Presidente della Repubblica 29 aprile 1976, n. 431\u00bb.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=”1\/4″][vc_column_text el_class=”citazione”]Dunque pi\u00f9 che un\u2019attenzione specifica alla condizione femminile, nel tempo si \u00e8 strutturata un\u2019attenzione all\u2019identit\u00e0 di madre<\/span>[\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=”3\/4″][vc_column_text]Dunque pi\u00f9 che un\u2019attenzione specifica alla condizione femminile, nel tempo si \u00e8 strutturata un\u2019attenzione all\u2019identit\u00e0 di madre. Un\u2019attenzione che per\u00f2 non \u00e8 rivolta alla madre tout court<\/em>, ovvero anche a quella con figli piccoli o grandi fuori dall\u2019Istituto, bens\u00ec alla sola madre di bimbo molto piccolo costretto a stare in carcere per mancanza di altre soluzioni familiari. Sono i soli articoli 14, in materia di ubicazione delle donne e loro netta separazione dagli uomini, e 42-bis in materia di traduzioni (articolo introdotto nel 1992 in occasione delle modifiche dirette a irrigidire la legislazione penitenziaria nei confronti delle persone accusate o condannate per taluni crimini ritenuti pi\u00f9 gravi) a occuparsi della donna in quanto donna e non del solo caso della donna-madre.[\/vc_column_text][vc_column_text]Come si pu\u00f2 vedere l\u2019insieme delle disposizioni di legge non guarda in profondit\u00e0 alla differenza femminile. Una maggiore consapevolezza dell\u2019identit\u00e0 femminile \u00e8 presente invece all\u2019interno del Regolamento di esecuzione del 20003)<\/sup><\/a><\/span><\/span>. All\u2019articolo 8 a proposito di igiene personale e all\u2019articolo 9 in materia di vestiario e corredo si introduce, seppur con molta cautela, il tema della specificit\u00e0 dei bisogni delle donne. Alle sole donne viene concessa la presenza del bidet in cella (art. 7), norma, tra l\u2019altro, solo parzialmente adempiuta. Nel tempo \u00e8 stata la sola condizione di madre di figlio infante ad avere un\u2019attenzione crescente.[\/vc_column_text][vc_column_text]Il nostro Ordinamento penitenziario, dunque, non riproduce fedelmente gli standard internazionali contenuti nelle Regole Penitenziarie Europee, nelle Regole Penitenziarie Onu (Mandela Rules, 2015) e nelle Regole delle Nazioni Unite per il trattamento delle donne detenute e le misure non detentive per le donne autrici di reato (cosiddette Regole di Bangkok, luglio 2010).
\nQueste ultime contengono alcune Regole che meriterebbero una loro traduzione nella nostra legislazione affinch\u00e9 acquisiscano cogenza.<\/p>\n