{"id":7397,"date":"2024-04-09T10:53:38","date_gmt":"2024-04-09T08:53:38","guid":{"rendered":"https:\/\/www.rapportoantigone.it\/ventesimo-rapporto-sulle-condizioni-di-detenzione\/ledilizia-penitenziaria-2\/"},"modified":"2024-04-18T16:24:50","modified_gmt":"2024-04-18T14:24:50","slug":"staff-e-operatori-penitenziari","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.rapportoantigone.it\/ventesimo-rapporto-sulle-condizioni-di-detenzione\/staff-e-operatori-penitenziari\/","title":{"rendered":"Staff e operatori penitenziari"},"content":{"rendered":"<p>[vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][vc_column_text]<!-- Simple Share Buttons Adder (8.5.5) simplesharebuttons.com --><div class=\"ssba-modern-2 ssba ssbp-wrap aligncenter ssbp--theme-1\"><div style=\"text-align:center\"><span class=\"ssba-share-text\">Share this...<\/span><br\/><ul class=\"ssbp-list\"><li class='ssbp-li--facebook'><a data-site=\"facebook\" class=\"ssba_facebook_share ssba_share_link ssbp-facebook ssbp-btn\" href=\"https:\/\/www.facebook.com\/sharer.php?t=Staff e operatori penitenziari&u=https:\/\/www.rapportoantigone.it\/ventesimo-rapporto-sulle-condizioni-di-detenzione\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7397\"  target=_blank  style=\"color:#4267B2; background-color: #4267B2; height: 40px; width: 40px; \" ><span><svg xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" fill=\"#fff\" preserveAspectRatio=\"xMidYMid meet\" height=\"1em\" width=\"1em\" viewBox=\"0 0 40 40\">\n  <g>\n    <path d=\"m21.7 16.7h5v5h-5v11.6h-5v-11.6h-5v-5h5v-2.1c0-2 0.6-4.5 1.8-5.9 1.3-1.3 2.8-2 4.7-2h3.5v5h-3.5c-0.9 0-1.5 0.6-1.5 1.5v3.5z\"><\/path>\n  <\/g>\n<\/svg>\n\n<\/span><span class=\"color-icon\"><svg xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" width=\"16\" height=\"28\" viewBox=\"0 0 16 28\">\n  <path fill=\"#3B5998\" d=\"M10.7,10.7 L15.7,10.7 L15.7,15.7 L10.7,15.7 L10.7,27.3 L5.7,27.3 L5.7,15.7 L0.7,15.7 L0.7,10.7 L5.7,10.7 L5.7,8.6 C5.7,6.6 6.3,4.1 7.5,2.7 C8.8,1.4 10.3,0.7 12.2,0.7 L15.7,0.7 L15.7,5.7 L12.2,5.7 C11.3,5.7 10.7,6.3 10.7,7.2 L10.7,10.7 Z\"\/>\n<\/svg>\n<\/span><div title=\"Facebook\" class=\"ssbp-text\">Facebook<\/div><\/a><\/li><li class='ssbp-li--whatsapp'><a data-site=\"whatsapp\" class=\"ssba_whatsapp_share ssba_share_link ssbp-whatsapp ssbp-btn\" href=\"https:\/\/web.whatsapp.com\/send?text=https:\/\/www.rapportoantigone.it\/ventesimo-rapporto-sulle-condizioni-di-detenzione\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7397\"  target=_blank  style=\"color:#25d366; background-color: #25d366; height: 40px; width: 40px; \" ><span><svg xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" fill=\"#fff\" preserveAspectRatio=\"xMidYMid meet\" height=\"1em\" width=\"1em\" viewBox=\"0 0 40 40\">\n  <g>\n    <path d=\"m25 21.7q0.3 0 2.2 1t2 1.2q0 0.1 0 0.3 0 0.8-0.4 1.7-0.3 0.9-1.6 1.5t-2.2 0.6q-1.3 0-4.3-1.4-2.2-1-3.8-2.6t-3.3-4.2q-1.6-2.3-1.6-4.3v-0.2q0.1-2 1.7-3.5 0.5-0.5 1.2-0.5 0.1 0 0.4 0t0.4 0.1q0.4 0 0.6 0.1t0.3 0.6q0.2 0.5 0.8 2t0.5 1.7q0 0.5-0.8 1.3t-0.7 1q0 0.2 0.1 0.3 0.7 1.7 2.3 3.1 1.2 1.2 3.3 2.2 0.3 0.2 0.5 0.2 0.4 0 1.2-1.1t1.2-1.1z m-4.5 11.9q2.8 0 5.4-1.1t4.5-3 3-4.5 1.1-5.4-1.1-5.5-3-4.5-4.5-2.9-5.4-1.2-5.5 1.2-4.5 2.9-2.9 4.5-1.2 5.5q0 4.5 2.7 8.2l-1.7 5.2 5.4-1.8q3.5 2.4 7.7 2.4z m0-30.9q3.4 0 6.5 1.4t5.4 3.6 3.5 5.3 1.4 6.6-1.4 6.5-3.5 5.3-5.4 3.6-6.5 1.4q-4.4 0-8.2-2.1l-9.3 3 3-9.1q-2.4-3.9-2.4-8.6 0-3.5 1.4-6.6t3.6-5.3 5.3-3.6 6.6-1.4z\"><\/path>\n  <\/g>\n<\/svg>\n\n<\/span><span class=\"color-icon\"><svg xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" width=\"35\" height=\"36\" viewBox=\"0 0 35 36\">\n  <path fill=\"#25D366\" d=\"M22,19.7 C22.2,19.7 22.9333333,20.0333333 24.2,20.7 C25.4666667,21.3666667 26.1333333,21.7666667 26.2,21.9 C26.2,21.9666667 26.2,22.0666667 26.2,22.2 C26.2,22.7333333 26.0666667,23.3 25.8,23.9 C25.6,24.5 25.0666667,25 24.2,25.4 C23.3333333,25.8 22.6,26 22,26 C21.1333333,26 19.7,25.5333333 17.7,24.6 C16.2333333,23.9333333 14.9666667,23.0666667 13.9,22 C12.8333333,20.9333333 11.7333333,19.5333333 10.6,17.8 C9.53333333,16.2666667 9,14.8333333 9,13.5 L9,13.3 C9.06666667,11.9666667 9.63333333,10.8 10.7,9.8 C11.0333333,9.46666667 11.4333333,9.3 11.9,9.3 C11.9666667,9.3 12.1,9.3 12.3,9.3 C12.5,9.3 12.6333333,9.33333333 12.7,9.4 C12.9666667,9.4 13.1666667,9.43333333 13.3,9.5 C13.4333333,9.56666667 13.5333333,9.76666667 13.6,10.1 C13.7333333,10.4333333 14,11.1 14.4,12.1 C14.8,13.1 14.9666667,13.6666667 14.9,13.8 C14.9,14.1333333 14.6333333,14.5666667 14.1,15.1 C13.5666667,15.6333333 13.3333333,15.9666667 13.4,16.1 C13.4,16.2333333 13.4333333,16.3333333 13.5,16.4 C13.9666667,17.5333333 14.7333333,18.5666667 15.8,19.5 C16.6,20.3 17.7,21.0333333 19.1,21.7 C19.3,21.8333333 19.4666667,21.9 19.6,21.9 C19.8666667,21.9 20.2666667,21.5333333 20.8,20.8 C21.3333333,20.0666667 21.7333333,19.7 22,19.7 Z M17.5,31.6 C19.3666667,31.6 21.1666667,31.2333333 22.9,30.5 C24.6333333,29.7666667 26.1333333,28.7666667 27.4,27.5 C28.6666667,26.2333333 29.6666667,24.7333333 30.4,23 C31.1333333,21.2666667 31.5,19.4666667 31.5,17.6 C31.5,15.7333333 31.1333333,13.9 30.4,12.1 C29.6666667,10.3 28.6666667,8.8 27.4,7.6 C26.1333333,6.4 24.6333333,5.43333333 22.9,4.7 C21.1666667,3.96666667 19.3666667,3.56666667 17.5,3.5 C15.6333333,3.43333333 13.8,3.83333333 12,4.7 C10.2,5.56666667 8.7,6.53333333 7.5,7.6 C6.3,8.66666667 5.33333333,10.1666667 4.6,12.1 C3.86666667,14.0333333 3.46666667,15.8666667 3.4,17.6 C3.4,20.6 4.3,23.3333333 6.1,25.8 L4.4,31 L9.8,29.2 C12.1333333,30.8 14.7,31.6 17.5,31.6 Z M17.5,0.7 C19.7666667,0.7 21.9333333,1.16666667 24,2.1 C26.0666667,3.03333333 27.8666667,4.23333333 29.4,5.7 C30.9333333,7.16666667 32.1,8.93333333 32.9,11 C33.7,13.0666667 34.1666667,15.2666667 34.3,17.6 C34.4333333,19.9333333 33.9666667,22.1 32.9,24.1 C31.8333333,26.1 30.6666667,27.8666667 29.4,29.4 C28.1333333,30.9333333 26.3333333,32.1333333 24,33 C21.6666667,33.8666667 19.5,34.3333333 17.5,34.4 C14.5666667,34.4 11.8333333,33.7 9.3,32.3 L0,35.3 L3,26.2 C1.4,23.6 0.6,20.7333333 0.6,17.6 C0.6,15.2666667 1.06666667,13.0666667 2,11 C2.93333333,8.93333333 4.13333333,7.16666667 5.6,5.7 C7.06666667,4.23333333 8.83333333,3.03333333 10.9,2.1 C12.9666667,1.16666667 15.1666667,0.7 17.5,0.7 Z\"\/>\n<\/svg>\n<\/span><div title=\"Whatsapp\" class=\"ssbp-text\">Whatsapp<\/div><\/a><\/li><li class='ssbp-li--twitter'><a data-site=\"twitter\" class=\"ssba_twitter_share ssba_share_link ssbp-twitter ssbp-btn\" href=\"https:\/\/twitter.com\/intent\/tweet?text=Staff e operatori penitenziari&url=https:\/\/www.rapportoantigone.it\/ventesimo-rapporto-sulle-condizioni-di-detenzione\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7397&via=\"  target=_blank  style=\"color:#000000; background-color: #000000; height: 40px; width: 40px; \" ><span><svg width=\"25\" height=\"25\" viewBox=\"0 0 25 25\" fill=\"none\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\">\n    <rect width=\"25\" height=\"25\" \/>\n    <path d=\"M14.4821 11.6218L21.0389 4H19.4852L13.7919 10.6179L9.24467 4H4L10.8763 14.0074L4 22H5.55385L11.5661 15.0113L16.3683 22H21.613L14.4821 11.6218ZM6.11371 5.16972H8.50031L19.4859 20.8835H17.0993L6.11371 5.16972Z\" fill=\"white\"\/>\n<\/svg>\n<\/span><span class=\"color-icon\"><svg width=\"25\" height=\"25\" viewBox=\"0 0 25 25\" fill=\"none\" xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\">\n\t<rect width=\"25\" height=\"25\" \/>\n\t<path d=\"M14.4821 11.6218L21.0389 4H19.4852L13.7919 10.6179L9.24467 4H4L10.8763 14.0074L4 22H5.55385L11.5661 15.0113L16.3683 22H21.613L14.4821 11.6218ZM6.11371 5.16972H8.50031L19.4859 20.8835H17.0993L6.11371 5.16972Z\" fill=\"#000000\"\/>\n<\/svg>\n<\/span><div title=\"Twitter\" class=\"ssbp-text\">Twitter<\/div><\/a><\/li><li class='ssbp-li--linkedin'><a data-site=\"linkedin\" class=\"ssba_linkedin_share ssba_share_link ssbp-linkedin ssbp-btn\" href=\"https:\/\/www.linkedin.com\/shareArticle?title=Staff e operatori penitenziari&url=https:\/\/www.rapportoantigone.it\/ventesimo-rapporto-sulle-condizioni-di-detenzione\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7397\"  target=_blank  style=\"color:#0077b5; background-color: #0077b5; height: 40px; width: 40px; \" ><span><svg xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" fill=\"#fff\" preserveAspectRatio=\"xMidYMid meet\" height=\"1em\" width=\"1em\" viewBox=\"0 0 40 40\">\n  <g>\n    <path d=\"m13.3 31.7h-5v-16.7h5v16.7z m18.4 0h-5v-8.9c0-2.4-0.9-3.5-2.5-3.5-1.3 0-2.1 0.6-2.5 1.9v10.5h-5s0-15 0-16.7h3.9l0.3 3.3h0.1c1-1.6 2.7-2.8 4.9-2.8 1.7 0 3.1 0.5 4.2 1.7 1 1.2 1.6 2.8 1.6 5.1v9.4z m-18.3-20.9c0 1.4-1.1 2.5-2.6 2.5s-2.5-1.1-2.5-2.5 1.1-2.5 2.5-2.5 2.6 1.2 2.6 2.5z\"><\/path>\n  <\/g>\n<\/svg>\n\n<\/span><span class=\"color-icon\"><svg xmlns=\"http:\/\/www.w3.org\/2000\/svg\" xmlns:xlink=\"http:\/\/www.w3.org\/1999\/xlink\" width=\"50px\" height=\"50px\" viewBox=\"0 0 50 50\" version=\"1.1\">\n<g id=\"surface97807\">\n<path style=\" stroke:none;fill-rule:nonzero;fill:rgb(0%,46.666667%,70.980392%);fill-opacity:1;\" d=\"M 8 3.007812 C 4.53125 3.007812 2.007812 5.089844 2.007812 7.949219 C 2.007812 10.820312 4.589844 12.988281 8 12.988281 C 11.46875 12.988281 13.988281 10.871094 13.988281 7.890625 C 13.832031 5.019531 11.359375 3.007812 8 3.007812 Z M 3 15 C 2.449219 15 2 15.449219 2 16 L 2 45 C 2 45.550781 2.449219 46 3 46 L 13 46 C 13.550781 46 14 45.550781 14 45 L 14 16 C 14 15.449219 13.550781 15 13 15 Z M 18 15 C 17.449219 15 17 15.449219 17 16 L 17 45 C 17 45.550781 17.449219 46 18 46 L 27 46 C 27.550781 46 28 45.550781 28 45 L 28 29.5 C 28 27.128906 29.820312 25.199219 32.140625 25.019531 C 32.261719 25 32.378906 25 32.5 25 C 32.621094 25 32.738281 25 32.859375 25.019531 C 35.179688 25.199219 37 27.128906 37 29.5 L 37 45 C 37 45.550781 37.449219 46 38 46 L 47 46 C 47.550781 46 48 45.550781 48 45 L 48 28 C 48 21.53125 44.527344 15 36.789062 15 C 33.269531 15 30.609375 16.359375 29 17.488281 L 29 16 C 29 15.449219 28.550781 15 28 15 Z M 18 15 \"\/>\n<\/g>\n<\/svg>\n<\/span><div title=\"Linkedin\" class=\"ssbp-text\">Linkedin<\/div><\/a><\/li><\/ul><\/div><\/div>\u00a0    [\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;]<h4 class=\"grve-element grve-align-left grve-title-no-line grve-h4 titolo\" style=\"\"><span>Il personale<\/span><\/h4>[vc_empty_space height=&#8221;5px&#8221;][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][vc_column_text el_class=&#8221;citazione&#8221;]Il carcere \u00e8 un\u2019organizzazione complessa, al cui interno sono vari gli attori a comporre i processi decisionali ed esecutivi[\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;][vc_column_text]Il carcere \u00e8 un\u2019organizzazione complessa, al cui interno sono vari gli attori a comporre i processi decisionali ed esecutivi e la cui presenza in numero adeguato incide in modo significativo sulla capacit\u00e0 di un istituto di operare e rispettare gli obiettivi imposti dalle norme. Un modello organizzativo piramidale al cui vertice \u00e8 posto il direttore dell\u2019istituto, e in subordine vari soggetti divisi nelle rispettive aree di competenza: area della segreteria, area educativa o del trattamento, area sanitaria, area della sicurezza e dell\u2019ordine, area amministrativa-contabile.<\/p>\n<p>La carenza di personale \u00e8 una delle criticit\u00e0 sistemiche che attanagliano gli istituti penitenziari, una carenza trasversale che riguarda tutti gli operatori penitenziari, dal personale amministrativo ai funzionari giuridico pedagogici, sino ad arrivare ai direttori.<\/p>\n<p>Il 2023 tuttavia ha concesso una parziale inversione di questo trend, con i nuovi ingressi in organico sia nel Comparto sicurezza che nel Comparto funzioni centrali. Tra le procedure concorsuali pi\u00f9 rilevanti vi sono il concorso a 104 posti di Funzionario giuridico-pedagogico elevati a 236, bandito nel 2022 ed entrati in attivit\u00e0 a febbraio e marzo 2024, il concorso per i dirigenti di istituto penitenziario per complessivi iniziali 45 posti, oggetto di varie modifiche negli ultimi 3 anni: \u00e8 stato posticipato per quasi due anni dal 2020; \u00e8 stata rideterminata nel 2022 la durata della formazione iniziale in 12 mesi anzich\u00e9 18; \u00e8 stato ampliato la prima volta di ulteriori 12 unit\u00e0, poi, l\u201911 maggio 2023, l\u2019amministrazione \u00e8 stata autorizzata al secondo ampliamento del reclutamento di 21 unit\u00e0 attraverso lo scorrimento in graduatoria; infine il 10 agosto 2023 \u00e8 stato disposto il terzo ampliamento di ulteriori 30 unit\u00e0, per un totale finale di 107 nuovi direttori.<\/p>\n<p>Sono stati indetti, inoltre, concorsi per varie figure operanti all\u2019interno degli istituti: funzionari contabili, assistenti tecnici, funzionario delle organizzazioni e delle relazioni, funzionari tecnici e assistenti amministrativi. Inoltre, in relazione al comparto sicurezza quest\u2019anno entreranno in servizio 1713 allievi agenti dal concorso bandito nel 2023, e il 15 marzo \u00e8 stato indetto un nuovo concorso per l\u2019assunzione di 2568 allievi agenti.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;][vc_column_text]<\/p>\n<h3>L&#8217;educatore<\/h3>\n<p>[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][vc_column_text el_class=&#8221;citazione&#8221;]Il ruolo dell\u2019educatore all\u2019interno di un istituto \u00e8 fondamentale: dalla sua previsione nella riforma del \u201975 \u00e8 stato incaricato di accompagnare il ristretto nel suo percorso di risocializzazione e di rieducazione.[\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;][vc_column_text]Il ruolo dell\u2019educatore all\u2019interno di un istituto \u00e8 fondamentale: dalla sua previsione nella riforma del \u201975 \u00e8 stato incaricato di accompagnare il ristretto nel suo percorso di risocializzazione e di rieducazione.<br \/>\nEd infatti, assumono un ruolo fondamentale non solo per la \u201cosservazione scientifica della personalit\u00e0\u201d e per l\u2019accesso alle misure alternative dei detenuti definitivi. Gli educatori collaborano anche alla progettazione di tutte le attivit\u00e0 dell\u2019istituto, scolastiche, formative, sportive e ricreative, e cercano di rispondere ai molti bisogni dei detenuti, definitivi o meno che siano. Sono componenti del Consiglio di disciplina. Assumono, inoltre, secondo la circolare ministeriale che ne ha modificato la denominazione in funzionari giuridico pedagogici, il compito di coordinare la rete interna ed esterna al carcere in modo da garantire una relazione con il territorio.<\/p>\n<p>Il numero totale degli educatori effettivi, secondo quanto si evince dalle schede trasparenza aggiornate a febbraio 2024, \u00e8 pari a 1.021 a fronte delle 1.040 previste in pianta organica. La media nazionale di persone detenute in carico a ciascun funzionario \u00e8 di 65. Ai fini del calcolo tuttavia sono stati inseriti anche i 234 funzionari entrati in servizio con il concorso indetto nel 2023, di cui non si da conto nelle schede di trasparenza, pubblicate dal Ministero della giustizia per ciascun istituto.[\/vc_column_text][vc_column_text]<\/p>\n<div class=\"flourish-embed flourish-chart\" data-src=\"visualisation\/17392263\"><script src=\"https:\/\/public.flourish.studio\/resources\/embed.js\"><\/script><\/div>\n<p>[\/vc_column_text][vc_column_text]Il nuovo concorso ha nettamente migliorato la situazione nella maggior parte delle Regioni italiane, riducendo il rapporto detenuti per educatore, ad esclusione della Campania, della Valle d\u2019Aosta e dell\u2019Umbria dove invece il rapporto \u00e8 aumentato rispetto all\u2019anno scorso. Tuttavia perdurano situazioni che destano maggiore allarme, come la <a href=\"https:\/\/www.antigone.it\/osservatorio_detenzione\/piemonte\/266-casa-circondariale-di-novara\">Casa circondariale di Novara<\/a> dove \u00e8 presente un solo educatore rispetto ai 3 previsti dalla pianta organica per un numero di detenuti pari a 178. Nella <a href=\"https:\/\/www.antigone.it\/osservatorio_detenzione\/lazio\/110-casa-circondariale-di-regina-coeli\">Casa Circondariale di Regina Coeli<\/a> sono presenti 7 educatori su 11 previsti, con un rapporto detenuti di 163,3 per educatore, ed anche fossero presenti tutti gli 11 educatori, con un tasso di sovraffollamento in costante aumento, che si attesta in questo istituto al 182%, sarebbe necessario ridimensionare i numeri previsti in pianta organica per tentare di raggiungere la media nazionale. Aspetto evidente anche nella <a href=\"https:\/\/www.antigone.it\/osservatorio_detenzione\/puglia\/268-casa-circondariale-di-foggia\">Casa Circondariale di Foggia<\/a>, dove nonostante la presenza di tutti i 7 educatori previsti da pianta organica, ogni educatore cura il percorso trattamentale di 98,7 detenuti, con un tasso di sovraffollamento del 190%.<br \/>\nLe maggiori criticit\u00e0 continuano a registrarsi negli istituti di medie o grandi dimensioni come nelle case circondariali di <a href=\"https:\/\/www.antigone.it\/osservatorio_detenzione\/puglia\/27-casa-circondariale-carmelo-magli-di-taranto\">Taranto<\/a>, di <a href=\"https:\/\/www.antigone.it\/osservatorio_detenzione\/sicilia\/241-casa-circondariale-di-siracusa\">Siracusa<\/a> e di <a href=\"https:\/\/www.antigone.it\/osservatorio_detenzione\/veneto\/95-casa-circondariale-montorio-verona\">Verona<\/a>, dove il rapporto tra detenuti per educatore si si attesta rispettivamente in 132,4, 138,2 e 141,7.<\/p>\n<p>I dati emersi nelle 100 visite effettuate nel 2023 dall\u2019Osservatorio di Antigone, rivelano la situazione critica che precedeva l\u2019ingresso dei nuovi educatori all\u2019interno degli istituti penitenziari. Difatti il rapporto medio tra persone detenute ed educatori appariva pi\u00f9 elevato e pari a 80,7.<br \/>\nLa carenza pi\u00f9 grave riscontrata dall\u2019Osservatorio \u00e8 riferibile alla <a href=\"https:\/\/www.antigone.it\/osservatorio_detenzione\/sicilia\/50-casa-circondariale-di-caltagirone\">Casa Circondariale Caltagirone<\/a> ove un educatore aveva in carico 193,5 detenuti. Tale carenza di organico si sarebbe potuta giustificare con la natura dell\u2019istituto, che avrebbe dovuto ospitare persone per un periodo mediamente breve, ma in realt\u00e0 ospita il 60% di detenuti definitivi. La stessa situazione si verificava nelle Case Circondariali di <a href=\"https:\/\/www.antigone.it\/osservatorio_detenzione\/trentino-alto-adige\/200-casa-circondariale-di-trento-2\">Trento<\/a>, di <a href=\"https:\/\/www.antigone.it\/osservatorio_detenzione\/piemonte\/175-casa-circondariale-di-biella\">Biella<\/a> e di <a href=\"https:\/\/www.antigone.it\/osservatorio_detenzione\/lazio\/117-casa-circondariale-di-viterbo\">Viterbo<\/a> dove il numero di persone detenute per ciascun educatore era rispettivamente di 177, 172 e 162, a fronte di una percentuale di definitivi che \u00e8 pari per i primi due istituti a 80%, e per Viterbo al 70%.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;][vc_column_text]<\/p>\n<h3>Polizia penitenziaria<\/h3>\n<p>[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][vc_column_text el_class=&#8221;citazione&#8221;]I numeri della polizia penitenziaria fotografano una situazione connotata da carenze e disomogeneit\u00e0 nel territorio, e rispetto l\u2019anno precedente, da un generale aumento del rapporto medio tra detenuti e agenti.[\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;][vc_column_text]I numeri della polizia penitenziaria fotografano una situazione connotata da carenze e disomogeneit\u00e0 nel territorio, e rispetto l\u2019anno precedente, da un generale aumento del rapporto medio tra detenuti e agenti. Secondo i dati riportati nelle schede trasparenza del Ministero aggiornate al 2024, manca il 16% delle unit\u00e0 previste in pianta organica. In totale il personale effettivamente presente \u00e8 pari a 31.068. Il rapporto detenuti agente attuale \u00e8 pari ad 1,96 detenuti per ogni agente, a fronte di una previsione di 1,5. Tra le regioni italiane questo rapporto varia fra l\u20191,2 e il 2,5 detenuti per ogni agente e suggerisce una distribuzione disomogenea del personale. Le regioni che hanno in media un rapporto pi\u00f9 elevato di detenuti per agente sono la Lombardia, il Lazio e la Puglia, con rispettivamente 2,5, 2,4 e 2,2 detenuti; presentano la situazione contraria il Molise e il Friuli, con un numero di detenuti per agente pari a 1,3 e 1,4. La distribuzione incoerente del personale si evince anche dalla discrepanza che c\u2019\u00e8 tra gli istituti per quanto riguarda il numero di detenuti per agente. Il rapporto pi\u00f9 elevato si riscontra a <a href=\"https:\/\/www.antigone.it\/osservatorio_detenzione\/lazio\/115-casa-circondariale-nuovo-complesso-rieti\">Rieti<\/a>, dove \u00e8 pari a 3,9, il minore invece nell\u2019<a href=\"https:\/\/www.antigone.it\/osservatorio_detenzione\/campania\/78-casa-circondariale-istituto-custodia-attenuata-per-tossicodipendenti-di-lauro\">Istituto a Custodia Attenuata per Madri di Lauro<\/a>, con 0,15 detenute per agente. L\u2019allocazione disomogenea delle unit\u00e0 di Polizia penitenziaria si riscontra anche all\u2019interno delle regioni. Ad esempio nelle Marche pur essendo rispettato il dato previsto in pianta organica, coesistono situazioni di grave carenza con situazioni pi\u00f9 felici. Ad <a href=\"https:\/\/www.antigone.it\/osservatorio_detenzione\/marche\/119-casa-circondariale-di-marino-del-tronto-ascoli-piceno\">Ascoli Piceno<\/a> attualmente il rapporto detenuti agenti \u00e8 pari a 0,7 (con 42 agenti di polizia penitenziaria in pi\u00f9); ben pi\u00f9 elevato \u00e8 quello riscontrato ad <a href=\"https:\/\/www.antigone.it\/osservatorio_detenzione\/marche\/12-casa-circondariale-di-ancona-montacuto\">Ancona Montacuto<\/a> dove \u00e8 di 2,57 (con 197 unit\u00e0 in meno).[\/vc_column_text][vc_column_text]<\/p>\n<div class=\"flourish-embed flourish-chart\" data-src=\"visualisation\/17392841\"><script src=\"https:\/\/public.flourish.studio\/resources\/embed.js\"><\/script><\/div>\n<p>[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][vc_column_text el_class=&#8221;citazione&#8221;]I dati rilevano che rispetto all\u2019anno precedente, nella maggior parte delle regioni \u00e8 aumentato il rapporto tra detenuti e agente[\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;][vc_column_text]I dati rilevano che rispetto all\u2019anno precedente, nella maggior parte delle regioni \u00e8 aumentato il rapporto tra detenuti e agente, come nel Lazio che si \u00e8 passati da 2 a 2,39, o come in Puglia dove si \u00e8 passati da 1,9 a 2,24. Una carenza che dovrebbe essere in parte delimitata con i successivi concorsi gi\u00e0 banditi. Al di l\u00e0 delle differenze regionali inoltre, si nota che gli istituti di grandi dimensioni sono quelli dove la carenza di personale \u00e8 maggiore: a <a href=\"https:\/\/www.antigone.it\/osservatorio_detenzione\/campania\/79-casa-circondariale-di-napoli-poggioreale\">Napoli Poggioreale<\/a> il rapporto detenuti agenti \u00e8 pari a 2,9 e a <a href=\"https:\/\/www.antigone.it\/osservatorio_detenzione\/lazio\/110-casa-circondariale-di-regina-coeli\">Roma Regina Coeli<\/a> 3.<\/p>\n<p>L\u2019immagine che emerge dall\u2019Osservatorio di Antigone nel 2023 conferma quanto riportato dai dati ministeriali. Dei <span style=\"color: #ff0000;\">100<\/span> istituti visitati, 40 presentano un rapporto tra detenuti e agente pi\u00f9 elevato rispetto alla media di 1,9. La carenza di personale di Polizia penitenziaria desta maggiore allarme nell\u2019 <a href=\"https:\/\/www.antigone.it\/osservatorio_detenzione\/calabria\/69-casa-circondariale-di-reggio-calabria\">Istituto penitenziario \u201cG. Panzera\u201d di Reggio Calabria<\/a> dove era presente un agente ogni 3,39 detenuti. Non migliore la situazione a <a href=\"https:\/\/www.antigone.it\/osservatorio_detenzione\/lazio\/106-casa-circondariale-rebibbia-nuovo-complesso\">Rebibbia Nuovo Complesso<\/a>, dove vi era un agente ogni 3,23 detenuti.<\/p>\n<p>Come per gli educatori, anche in relazione al personale di Polizia penitenziaria appare con evidenza una situazione di disomogeneit\u00e0 di organico sul territorio nazionale. Infatti, fanno da contrappeso a situazioni di grave carenza di personale di Polizia penitenziaria istituti dove il numero di agenti \u00e8 superiore a quello delle persone detenute. Era questo il caso di <a href=\"https:\/\/www.antigone.it\/osservatorio_detenzione\/campania\/78-casa-circondariale-istituto-custodia-attenuata-per-tossicodipendenti-di-lauro\">Lauro<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.antigone.it\/osservatorio_detenzione\/toscana\/160-casa-circondariale-di-grosseto\">Grosseto<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.antigone.it\/osservatorio_detenzione\/marche\/119-casa-circondariale-di-marino-del-tronto-ascoli-piceno\">Ascoli Piceno<\/a> e <a href=\"https:\/\/www.antigone.it\/osservatorio_detenzione\/sardegna\/30-casa-circondariale-san-daniele-di-lanusei\">Lanusei<\/a>. Non si comprende inoltre, come vi possano essere degli istituti dove il personale di Polizia penitenziaria previsto in pianta organica sia uguale o addirittura superiore rispetto a quello dei posti detentivi regolamentari. A <a href=\"https:\/\/www.antigone.it\/osservatorio_detenzione\/toscana\/160-casa-circondariale-di-grosseto\">Grosseto<\/a>, ad esempio, per una capienza ufficiale di 15 posti, sono 34 gli agenti previsti in pianta organica; come a <a href=\"https:\/\/www.antigone.it\/osservatorio_detenzione\/lazio\/51-casa-circondariale-di-latina\">Latina<\/a>, dove per 77 posti regolamentari sono 132 le unit\u00e0 di Polizia penitenziaria previste. Al contrario, ad esempio a <a href=\"https:\/\/www.antigone.it\/osservatorio_detenzione\/campania\/75-casa-di-reclusione-di-carinola\">Carinola<\/a>, per 551 posti regolamentari, le unit\u00e0 previste sono 154.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;][vc_column_text]<\/p>\n<h3>Funzionari amministrativi<\/h3>\n<p>I funzionari amministrativi sono attualmente la categoria che risente maggiormente della carenza di personale, rispetto alle varie figure professionali previste negli istituti di pena. I funzionari amministrativi si occupano della contabilit\u00e0, della rendicontazione e degli affari generali. Generalmente l\u2019area amministrativo contabile \u00e8 preposta alla gestione dei fondi assegnati dal Ministero, degli ordini e degli acquisti del materiale, nonch\u00e9 delle gare d\u2019appalto. In alcuni istituti \u00e8 competente in merito alla gestione finanziaria dei conti delle persone private della libert\u00e0. Inoltre, i funzionari amministrativi in alcune carceri amministrano il fondo detenuti, il conto corrente postale e la gestione finanziaria dei detenuti semiliberi.<\/p>\n<p>Le schede trasparenza del Ministero aggiornate al 2024 mostrano che la differenza fra funzionari amministrativi previsti ed effettivi \u00e8 pari al 20,87%. Delle 4.049 unit\u00e0 previste, dato che non contiene il numero di 10 istituti le cui schede di trasparenza non sono aggiornate e quindi si suppone maggiore, sono presenti solo 3.204 unit\u00e0. Le carenze maggiori si riscontrano in Piemonte e Lombardia, dove rispettivamente mancano 142 e 114 unit\u00e0 di personale amministrativo. Le regioni del centro sud, invece, non sembrano soffrire della stessa problematica. In Puglia, Umbria e Molise, ad esempio, il numero di amministrativi effettivamente presenti corrisponde quasi a quello previsto in pianta organica.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;][vc_column_text]<\/p>\n<h3>I direttori e i vicedirettori<\/h3>\n<p>[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][vc_column_text el_class=&#8221;citazione&#8221;]Al vertice dell\u2019organizzazione di ogni istituto penitenziario \u00e8 posto il direttore, un ruolo atipico e complesso, difficilmente paragonabile ad altre figure dirigenziali pubbliche.[\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;][vc_column_text]Al vertice dell\u2019organizzazione di ogni istituto penitenziario \u00e8 posto il direttore, un ruolo atipico e complesso, difficilmente paragonabile ad altre figure dirigenziali pubbliche. La figura della direttrice o del direttore, quest\u2019ultimi in netta minoranza, in un carcere \u00e8 fondamentale. \u00c9 infatti il promotore della risocializzazione dei detenuti, responsabile del coordinamento di tutte le aree dell\u2019istituto, della gestione amministrativa della struttura e del suo personale, delle attivit\u00e0 che in istituto si svolgono, incluse tutte quelle che riguardano i detenuti, \u00e8 delegato di spesa e datore di lavoro. In ultima istanza praticamente tutto dipende dal direttore e quando il direttore non c\u2019\u00e8, o non \u00e8 in condizione di fare il suo lavoro, la gestione assume una logica a \u201cmantenimento\u201d.<\/p>\n<p>Il recente concorso ha finalmente inciso sulla sistemica carenza di personale dirigenziale, tentando di perseguire l\u2019obiettivo di assicurare la presenza di un direttore in ogni istituto. Tuttavia i futuri pensionamenti e i passaggi agli uffici dirigenziali, rendono difficile la possibilit\u00e0 di perseguire in pieno l\u2019obiettivo, che resta invece ancora nettamente distante per quanto riguarda i vice direttori.<\/p>\n<p>Nel corso delle 100 visite svolte dall\u2019Osservatorio di Antigone nel 2023, prima dell\u2019immissione in ruolo dei nuovi direttori \u00e8 stato rilevato come solo nel 53,5% degli istituti penitenziari fosse presente un direttore responsabile solo di quell\u2019istituto. Il 38,4% dei direttori era incaricato in pi\u00f9 di un istituto. Come sempre si tratta di un dato medio, nel Lazio ad esempio i 3 istituti visitati avevano un proprio direttore a tempo pieno. Invece nelle Marche, nei 6 istituti visitati i direttori avevano pi\u00f9 di un incarico di gestione.<\/p>\n<p>Non avevano un direttore a tempo pieno la casa circondariale di <a href=\"https:\/\/www.antigone.it\/osservatorio_detenzione\/sardegna\/56-casa-circondariale-di-cagliari-e-scalas\">Cagliari Uta<\/a>, con 573 presenze al momento della nostra visita, <a href=\"https:\/\/www.antigone.it\/osservatorio_detenzione\/emilia-romagna\/87-casa-circondariale-di-modena\">Modena<\/a> con 456 presenti, o <a href=\"https:\/\/www.antigone.it\/osservatorio_detenzione\/sardegna\/2-giovanni-bachiddu\">Sassari<\/a> con 443 persone detenute. Mentre avevano un direttore a tempo pieno il carcere di <a href=\"https:\/\/www.antigone.it\/osservatorio_detenzione\/sardegna\/30-casa-circondariale-san-daniele-di-lanusei\">Lanusei<\/a> con 29 presenze, e quello di <a href=\"https:\/\/www.antigone.it\/osservatorio_detenzione\/molise\/13-casa-circondariale-di-isernia\">Isernia<\/a> con 53 persone detenute.<\/p>\n<p>A sopperire alla carenza di direttori, non \u00e8 neppure la figura del vice-direttore. Degli istituti visitati da Antigone solo il 16,1% aveva un vice-direttore, 25 in tutto distribuiti in solo 11 istituti, e anche in questo caso la loro collocazione \u00e8 apparsa fortemente incoerente. Sono presenti infatti, 2 vice-direttori sia nella <a href=\"https:\/\/www.antigone.it\/osservatorio_detenzione\/emilia-romagna\/84-casa-circondariale-di-bologna-dozza\">Casa Circondariale di Bologna<\/a> con 810 detenuti presenti al momento della visita, sia nella <a href=\"https:\/\/www.antigone.it\/osservatorio_detenzione\/puglia\/32-casa-circondariale-di-trani\">Casa Circondariale di Trani<\/a> con 390 detenuti presenti. Era presente un vice-direttore sia nella <a href=\"https:\/\/www.antigone.it\/osservatorio_detenzione\/campania\/83-casa-circondariale-di-santa-maria-capua-vetere-francesco-uccella\">Casa Circondariale di Santa Maria Capua a Vetere<\/a> con 875 detenuti presenti e sia nella <a href=\"https:\/\/www.antigone.it\/osservatorio_detenzione\/campania\/277-casa-di-reclusione-di-aversa-filippo-saporito\">Casa di Reclusione di Aversa<\/a> con 216 detenuti presenti. A <a href=\"https:\/\/www.antigone.it\/osservatorio_detenzione\/puglia\/29-casa-circondariale-n-c-di-lecce\">Lecce<\/a> e a <a href=\"https:\/\/www.antigone.it\/osservatorio_detenzione\/puglia\/27-casa-circondariale-carmelo-magli-di-taranto\">Taranto<\/a> con rispettivamente 1157 e 809 persone detenute, non c\u2019era alcun vice-direttore. Tra quelli visitati, gli istituti in cui era presente un vice-direttore combaciavano con quelli in cui c\u2019era un direttore incaricato solo presso quell\u2019istituto.<\/p>\n<p>Il concorso ha indubbiamente permesso a questa categoria di poter ridurre la mole di attivit\u00e0 di ogni direttore, tuttavia permane una rilevante lacuna: dall\u2019emanazione dell\u2019Ordinamento della carriera dirigenziale penitenziaria nel 2006, non sono ancora state avviate e portate a termine, le negoziazioni per la stipulazione di un contratto specifico per la categoria, alle quali si adotta attualmente il contratto della dirigenza di polizia, con le inevitabili mancanze e inefficienze, come l\u2019assenza della reperibilit\u00e0 sul contratto, esercitata invece dai direttori.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>[vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][vc_column_text]\u00a0[\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;][vc_empty_space height=&#8221;5px&#8221;][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][vc_column_text el_class=&#8221;citazione&#8221;]Il carcere \u00e8 un\u2019organizzazione complessa, al cui interno sono vari gli attori a comporre i processi decisionali ed esecutivi[\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;][vc_column_text]Il carcere \u00e8 un\u2019organizzazione complessa, al cui interno sono vari gli attori a comporre i processi decisionali ed esecutivi e la cui presenza in numero adeguato incide in modo significativo sulla [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":8,"featured_media":7372,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"om_disable_all_campaigns":false,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[8],"tags":[],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.rapportoantigone.it\/ventesimo-rapporto-sulle-condizioni-di-detenzione\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7397"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.rapportoantigone.it\/ventesimo-rapporto-sulle-condizioni-di-detenzione\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.rapportoantigone.it\/ventesimo-rapporto-sulle-condizioni-di-detenzione\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.rapportoantigone.it\/ventesimo-rapporto-sulle-condizioni-di-detenzione\/wp-json\/wp\/v2\/users\/8"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.rapportoantigone.it\/ventesimo-rapporto-sulle-condizioni-di-detenzione\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=7397"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/www.rapportoantigone.it\/ventesimo-rapporto-sulle-condizioni-di-detenzione\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7397\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":7398,"href":"https:\/\/www.rapportoantigone.it\/ventesimo-rapporto-sulle-condizioni-di-detenzione\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7397\/revisions\/7398"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.rapportoantigone.it\/ventesimo-rapporto-sulle-condizioni-di-detenzione\/wp-json\/wp\/v2\/media\/7372"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.rapportoantigone.it\/ventesimo-rapporto-sulle-condizioni-di-detenzione\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=7397"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.rapportoantigone.it\/ventesimo-rapporto-sulle-condizioni-di-detenzione\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=7397"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.rapportoantigone.it\/ventesimo-rapporto-sulle-condizioni-di-detenzione\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=7397"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}