{"id":7515,"date":"2024-04-18T10:26:34","date_gmt":"2024-04-18T08:26:34","guid":{"rendered":"https:\/\/www.rapportoantigone.it\/ventesimo-rapporto-sulle-condizioni-di-detenzione\/i-numeri-della-detenzione-2\/"},"modified":"2024-04-18T16:24:29","modified_gmt":"2024-04-18T14:24:29","slug":"i-costi-della-detenzione","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.rapportoantigone.it\/ventesimo-rapporto-sulle-condizioni-di-detenzione\/i-costi-della-detenzione\/","title":{"rendered":"I costi della detenzione"},"content":{"rendered":"<p>[vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][vc_column_text]<!-- Simple Share Buttons Adder (8.5.4) simplesharebuttons.com --><div class=\"ssba-modern-2 ssba ssbp-wrap aligncenter ssbp--theme-1\"><div style=\"text-align:center\"><span class=\"ssba-share-text\">Share this...<\/span><br\/><ul class=\"ssbp-list\"><li class='ssbp-li--facebook'><a data-site=\"facebook\" class=\"ssba_facebook_share ssba_share_link ssbp-facebook ssbp-btn\" href=\"https:\/\/www.facebook.com\/sharer.php?t=I costi della detenzione&u=https:\/\/www.rapportoantigone.it\/ventesimo-rapporto-sulle-condizioni-di-detenzione\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7515\"  target=_blank  style=\"color:#4267B2; 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Tale apporto di spesa sembra aver assunto, nel corso del tempo, un andamento crescente seppur con incrementi piuttosto lievi a fronte delle esigenze espresse dal mondo penitenziario. [\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][vc_column_text el_class=&#8221;citazione&#8221;]La quota destinata al DAP \u00e8 pari a circa \u20ac3,3 miliardi, con un incremento rispetto allo scorso anno di circa \u20ac19,6 milioni[\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;][vc_column_text]Nell\u2019ambito delle previsioni di bilancio relative al periodo 2024-2026 vediamo che la spesa complessiva a disposizione del Ministero della giustizia ammonta, per il 2024, a circa \u20ac11 miliardi, in aumento rispetto alle previsioni dello scorso anno. Sul totale, la quota destinata al DAP \u00e8 pari a circa \u20ac3,3 miliardi, con un incremento rispetto allo scorso anno di circa \u20ac19,6 milioni e che costituisce il 30,3% dei fondi complessivi a disposizione del Ministero. Tale ultimo dato sembra attestarsi in costante riduzione nel corso del tempo, seppur in termini minimi (appena il -0,2% del dato rilevato nel 2023). [\/vc_column_text][vc_column_text]Guardando alla spesa media per persona detenuta si registra nuovamente una riduzione: considerando la popolazione detenuta al 31.03.2024 (61.049) tale costo scenderebbe dagli \u20ac160,93 dello scorso anno agli attuali \u20ac150,28. Si ha, evidentemente, una riduzione del costo a fronte di un costante aumento delle presenze della popolazione detenuta, 56.674 unit\u00e0 al 30 aprile 2023 a fronte delle attuali 61.049 persone detenute.<\/p>\n<p>Passando ad un\u2019analisi maggiormente approfondita delle ripartizioni di spesa all\u2019interno del Dipartimento dell\u2019Amministrazione Penitenziaria, il quantitativo maggiore di fondi continua ad essere indirizzato in favore della polizia penitenziaria, ben il 62,6% del totale (+0,6% rispetto allo scorso anno). Seguono le spese per accoglienza, trattamento penitenziario e politiche di reinserimento delle persone sottoposte a misure giudiziaria (9,5% del totale), le spese per i servizi tecnici e logistici connessi alla custodia delle persone detenute (8,9%) e le spese per il personale amministrativo e i magistrati (8,4%). [\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;][vc_column_text]<\/p>\n<div class=\"flourish-embed flourish-chart\" data-src=\"visualisation\/17597977\"><script src=\"https:\/\/public.flourish.studio\/resources\/embed.js\"><\/script><\/div>\n<p>[\/vc_column_text][vc_column_text]La voce che ha fatto registrare un incremento di spesa maggiore \u00e8 quella relativa al personale amministrativo e magistrati (+8,5%), mentre gli altri investimenti hanno ricevuto incrementi minimi con alcuni casi di riduzioni anche importanti: si fa riferimento alla voce afferente la realizzazione di nuove infrastrutture, potenziamento e ristrutturazione nell&#8217;ambito dell&#8217;edilizia carceraria (-10,8%) &#8211; nonostante la narrazione che si riscontra rispetto alla necessit\u00e0 di investire in nuove strutture penitenziarie e nuovi padiglioni come parte della soluzione al problema del sovraffollamento &#8211; e alla voce di spesa relativa al supporto per l&#8217;erogazione dei servizi penitenziari (-8,6%) che rappresenta, sul totale, appena lo 0,7%. [\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][vc_column_text el_class=&#8221;citazione&#8221;]Uno scarto in negativo di circa \u20ac5,9 milioni si riscontra, altres\u00ec, nella voce di costo afferente le spese per la fornitura del vitto alle persone detenute e internate. [\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;][vc_column_text]Analizzando pi\u00f9 da vicino alcune voci di spesa, si riscontra una riduzione di circa \u20ac9,6 milioni nel costo afferente i fondi destinati ai canoni, alle utenze, alla riparazioni mobili e arredi, al funzionamento del servizio sanitario e farmaceutico e al mantenimento di detenuti tossicodipendenti presso comunit\u00e0 terapeutiche, cos\u00ec come nei fondi destinati al trasporto delle persone detenute e degli internati, con una riduzione di circa \u20ac500mila. Tale ultima voce, a fronte di un disagio sempre maggiore legato alla necessit\u00e0 di reperire personale di scorta per le traduzioni della popolazione detenute, si muove in senso opposto, facendo registrare una costante diminuzione degli investimenti nel settore nel corso del tempo. Uno scarto in negativo di circa \u20ac5,9 milioni si riscontra, altres\u00ec, nella voce di costo afferente le spese per la fornitura del vitto alle persone detenute e internate. [\/vc_column_text][vc_column_text]Nell\u2019ambito dei fondi destinati all\u2019accoglienza, al trattamento penitenziario e alle politiche di reinserimento, la relativa voce ha subito una riduzione dei fondi complessivi di spesa (-1,5%). Vi rientrano, ad esempio, le spese riguardanti le politiche di reinserimento delle persone detenute (ridotte di circa \u20ac 200 mila, anche tale voce in costante diminuzione nel corso del tempo), le spese per mercedi ai detenuti lavoranti (in aumento di circa \u20ac4,9 milioni) cos\u00ec come le spese destinate agli sgravi fiscali e alle agevolazioni alle imprese che assumono persone detenute o internate (in diminuzione di 2 milioni esatti).<\/p>\n<p>In aumento, invece, i fondi destinati all\u2019implementazione e riqualificazione di impianti e attrezzature per l\u2019allestimento di laboratori e opifici, con l\u2019obiettivo di ampliare le lavorazioni penitenziarie nelle strutture detentive (+\u20ac700 mila circa), unica voce in aumento nel capitolo afferente i servizi delle industrie e delle bonifiche agrarie degli istituti di prevenzione e di pena.<\/p>\n<p>Nella relazione per l\u2019inaugurazione dell\u2019anno giudiziario 2024 viene affrontato anche il tema dell\u2019edilizia penitenziaria e di quelli che saranno gli interventi volti ad aumentare i posti regolamentari a disposizione. Sotto il profilo dell\u2019edilizia penitenziaria, sembra che la direzione sia quella di concentrarsi maggiormente sulla riqualificazione e valorizzazione del patrimonio demaniale che verr\u00e0 conferito all\u2019Amministrazione penitenziaria, indicandosi espressamente tra gli obiettivi quello di agire per tamponare il crescente sovraffollamento, oltre a quello del miglioramento delle condizioni di vivibilit\u00e0 tanto delle persone recluse quanto degli operatori penitenziari. [\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][vc_column_text el_class=&#8221;citazione&#8221;]Sull\u2019aumento dei posti regolamentari si sono evidenziate, sempre nella relazione, due principali linee di intervento: la realizzazione di nuovi padiglioni all\u2019interno di istituti gi\u00e0 esistenti e la manutenzione delle sezioni attive.[\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;][vc_column_text]Sull\u2019aumento dei posti regolamentari si sono evidenziate, sempre nella relazione, due principali linee di intervento: la realizzazione di nuovi padiglioni all\u2019interno di istituti gi\u00e0 esistenti e la manutenzione delle sezioni attive. Tali obiettivi, si esplicita nella relazione, verranno perseguiti attraverso l\u2019assegnazione ai Provveditorati regionali dell\u2019Amministrazione penitenziaria di parte delle risorse assegnate ai seguenti capitoli: 7300 (investimenti), 7301 (manutenzione straordinaria) e 1687 (manutenzione ordinaria).[\/vc_column_text][vc_column_text]Interessante notare come per i capitoli di spesa sugli investimenti e la manutenzione straordinaria &#8211; rientranti nell\u2019ambito della voce afferente la realizzazione di nuove infrastrutture, potenziamento e ristrutturazione nell&#8217;ambito dell&#8217;edilizia carceraria, di cui si \u00e8 gi\u00e0 rilevata la riduzione &#8211; siano previste inferiori destinazioni di fondi, rispettivamente -\u20ac14,2 milioni e -\u20ac6,6 milioni, cui si aggiunge la riduzione degli investimenti nel capitolo 7304 afferente alla digitalizzazione, lo sviluppo informativo e il cablaggio delle infrastrutture di rete negli istituti penitenziari (-\u20ac3,1 milioni). Il capitolo relativo alla manutenzione ordinaria, invece, ha registrato un incremento rispetto al 2023 di \u20ac1,1 milioni.<\/p>\n<p>Passando all\u2019analisi delle voci di bilancio contenute all\u2019interno delle previsioni di spesa per il Ministero dell\u2019Economia e delle Finanze, di interesse rispetto al tema trattato sono quelle afferenti alle riparazioni per ingiusta detenzione ed errore giudiziario e quelle relative alla c.d. Legge Pinto (legate alle violazioni relative all\u2019irragionevole durata dei processi). Si guarda, in particolare, a tre voci di spesa che rivestono un certo rilievo per il settore del procedimento penale e dell\u2019esecuzione penitenziaria: 1) spese obbligatorie di giudizio nei casi di riparazione per ingiusta detenzione ed errore giudiziario; 2) somme da corrispondere a titolo di equa riparazione e risarcimenti per ingiusta detenzione nei casi di errori giudiziari; 3) somme da corrispondere a titolo di equa riparazione per violazione del termine di ragionevole durata del processo e per il mancato rispetto della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell&#8217;uomo e delle libert\u00e0 fondamentali, ivi comprese le spese legali e gli interessi. Tutte e tre le voci indicate, rispetto agli investimenti dello scorso anno, sono rimaste invariate; si parla, rispettivamente \u20ac 800 mila, 50 milioni e 70 milioni.<\/p>\n<p>Il bilancio consuntivo di tali voci di spesa ha evidenziato per le spese obbligatorie di giudizio nei casi di riparazione per ingiusta detenzione ed errore giudiziario una somma corrisposta pari a circa \u20ac 612,5 mila, a fronte degli 800 mila stanziati; per le somme a titolo di equa riparazione e risarcimenti per ingiusta detenzione nei casi di errori giudiziari, una somma corrisposta pari a \u20ac37,3 milioni, con un importo stanziato pari a \u20ac50 milioni e con un incremento rispetto al 2021 di circa \u20ac12 milioni; infine, per le somme previste a titolo di equa riparazione per violazione del termine ragionevole del processo e per il mancato rispetto della convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell&#8217;uomo e delle libert\u00e0 fondamentali, ivi comprese le spese legali e gli interessi, sono stati corrisposti circa \u20ac57,6 milioni a fronte dei 70 milioni stanziati. Per tutte e tre le voci indicate si nota un incremento di somme corrisposte rispetto al 2021, seppur in alcuni casi con una variazione minima, il che denota una tendenza piuttosto preoccupante che dimostra la persistente difficolt\u00e0 degli uffici giudiziari di far fronte alla mole di procedimenti attivi.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;][vc_column_text]<\/p>\n<h3>Dipartimento di Giustizia Minorile e di Comunit\u00e0<\/h3>\n<p>[\/vc_column_text][vc_column_text]In conclusione, si ritiene opportuna una breve disamina dei fondi dedicati, all\u2019interno del bilancio di previsione del Ministero della giustizia, ai minori e giovani adulti e all\u2019area penale esterna. Per il 2024 circa \u20ac427,3 milioni sono riservati a tale capitolo di spesa, il 3,9% del totale dei fondi indirizzati al Ministero, in aumento del 15,8% rispetto al 2023.<\/p>\n<p>Tra questi, la maggior parte dei fondi sono destinati alle spese per il personale amministrativo e magistrati, pari al 57,2% del totale, voce che continua a registrare degli incrementi nel corso degli anni (+19,1% rispetto al 2023), a dimostrazione della circostanza che presumibilmente con l\u2019espressione \u201cpersonale amministrativo\u201d si intende ricomprendere tutto il personale impiegato presso gli Uffici di Esecuzione penale esterna che convoglia la maggiore forza lavoro, dovendosi occupare delle persone collocate in misura alternativa, di attivit\u00e0 di indagine, consulenza, messa alla prova. Tali uffici continuano a lamentare la profonda carenza di personale &#8211; rilevata anche guardando alla discrepanza tra la presenza effettiva all\u2019interno degli istituti e le previsioni in pianta organica del personale &#8211; e richiedono pertanto consistenti interventi nel settore. Si continua, tuttavia, a non avere la disponibilit\u00e0 del dettaglio della ripartizione dei fondi per cui non \u00e8 possibile spingersi ad effettuare un\u2019analisi maggiormente approfondita di tale aspetto. [\/vc_column_text][vc_column_text]<\/p>\n<div class=\"flourish-embed flourish-chart\" data-src=\"visualisation\/17601926\"><script src=\"https:\/\/public.flourish.studio\/resources\/embed.js\"><\/script><\/div>\n<p>[\/vc_column_text][vc_column_text]Seguono le spese per il personale di polizia penitenziaria (19,4%) &#8211; anche tale voce in aumento rispetto allo scorso anno (+9,2%) seppur, nel complesso della voce del Dipartimento, incide in misura leggermente inferiore rispetto al 2023 (-1,2%) &#8211; e le spese per il trattamento, gli interventi e le politiche di reinserimento delle persone sottoposte a misure giudiziarie (12,4%). Anche tale ultima voce \u00e8 in aumento rispetto allo scorso anno (+7,3%) ma incide, a sua volte, in misura inferiore sul complessivo investimento destinato al Dipartimento (-1%). [\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][vc_column_text el_class=&#8221;citazione&#8221;]In linea con quanto rilevato negli scorsi anni, i fondi destinati alla realizzazione di nuove infrastrutture, potenziamento e ristrutturazione per la giustizia minorile e di comunita\u0300, hanno subito un consistente incremento[\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;][vc_column_text]In linea con quanto rilevato negli scorsi anni, i fondi destinati alla realizzazione di nuove infrastrutture, potenziamento e ristrutturazione per la giustizia minorile e di comunita\u0300, hanno subito un consistente incremento di fondi (+48,1%), voce che rappresenta l\u2019aumento maggiore rilevato, attestandosi su un investimento di \u20ac26,5 milioni a fronte dei circa \u20ac17 milioni dello scorso anno. Ci\u00f2 nonostante, incide in misura pari a solo il 6,2% sulle complessive voci di spesa (dato in aumento rispetto al 4,9% del 2023). Tale consistente incremento si pu\u00f2 collegare ai finanziamenti previsti dal Piano Complementare al PNRR (contenuto nel D.L. 59\/2021, convertito dalla legge 1 luglio 2021, n. 101). In tale prospettiva, si punta a costruire e migliorare padiglioni e spazi detentivi affidandone la realizzazione al Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti tramite i Provveditorati Interregionali per le Opere Pubbliche. Leggendo la relazione per l\u2019inaugurazione dell\u2019anno giudiziario 2024, si afferma che i fondi complessivi previsti nel Piano Complementare sono di \u20ac48,9 milioni cui si aggiungono \u20ac9,4 milioni provenienti dal relativo fondo del Dipartimento. Guardando ai tempi di realizzazione, si \u00e8 previsto l\u2019avvio delle opere nel II trimestre del 2023 con conclusione dei lavori nel III trimestre 2026. [\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][vc_column_text el_class=&#8221;citazione&#8221;]La riduzione pi\u00f9 consistente ha interessato la voce afferente la cooperazione internazionale in materia minorile[\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;][vc_column_text]La riduzione pi\u00f9 consistente ha interessato la voce afferente la cooperazione internazionale in materia minorile (-12,9%), anche tale aspetto piuttosto costante nel corso del tempo, che rimane la voce ad incidenza inferiore (appena lo 0,01%). Sostanzialmente invariati, infine, gli investimenti nelle voci sul supporto per l&#8217;erogazione dei servizi per la giustizia minorile e di comunita\u0300 e sulla Gestione del personale per il programma Giustizia minorile e di comunita\u0300 (rispettivamente -0,8% e -0,01% gli investimenti in tali voci di spesa rispetto al 2023). [\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>[vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][vc_column_text]\u00a0[\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;][vc_empty_space height=&#8221;5px&#8221;][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;][vc_column_text]Parte della nostra analisi si concentra, annualmente, sui fondi messi a disposizione dell\u2019Amministrazione Penitenziaria all\u2019interno del bilancio di previsione del Ministero della Giustizia. Tale apporto di spesa sembra aver assunto, nel corso del tempo, un andamento crescente seppur con incrementi piuttosto lievi a fronte delle esigenze espresse dal mondo penitenziario. 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