{"id":7539,"date":"2024-04-18T15:15:21","date_gmt":"2024-04-18T13:15:21","guid":{"rendered":"https:\/\/www.rapportoantigone.it\/ventesimo-rapporto-sulle-condizioni-di-detenzione\/viaggio-nelle-colonie-penali-della-sardegna-2\/"},"modified":"2024-04-19T15:49:38","modified_gmt":"2024-04-19T13:49:38","slug":"medie-sicurezze-spunti-comparativi-dagli-osservatori-di-campania-ed-emilia-romagna","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.rapportoantigone.it\/ventesimo-rapporto-sulle-condizioni-di-detenzione\/medie-sicurezze-spunti-comparativi-dagli-osservatori-di-campania-ed-emilia-romagna\/","title":{"rendered":"Medie sicurezze: spunti comparativi dagli osservatori di Campania ed Emilia-Romagna"},"content":{"rendered":"<p>[vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;]<h4 class=\"grve-element grve-align-left grve-title-no-line grve-h4 autore\" style=\"\"><span>Valerio Pascali, Luigi Romano, Raffaele Tartaglia <span class=\"footnote_referrer\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" onclick=\"footnote_moveToReference_7539_1('footnote_plugin_reference_7539_1_1');\" onkeypress=\"footnote_moveToReference_7539_1('footnote_plugin_reference_7539_1_1');\" ><sup id=\"footnote_plugin_tooltip_7539_1_1\" class=\"footnote_plugin_tooltip_text\">1)<\/sup><\/a><span id=\"footnote_plugin_tooltip_text_7539_1_1\" class=\"footnote_tooltip\"><\/span><\/span><\/span><\/h4>[vc_column_text]<!-- Simple Share Buttons Adder (8.5.4) simplesharebuttons.com --><div class=\"ssba-modern-2 ssba ssbp-wrap aligncenter ssbp--theme-1\"><div style=\"text-align:center\"><span class=\"ssba-share-text\">Share this...<\/span><br\/><ul class=\"ssbp-list\"><li class='ssbp-li--facebook'><a data-site=\"facebook\" class=\"ssba_facebook_share ssba_share_link ssbp-facebook ssbp-btn\" href=\"https:\/\/www.facebook.com\/sharer.php?t=Medie sicurezze: spunti comparativi dagli osservatori di Campania ed Emilia-Romagna&u=https:\/\/www.rapportoantigone.it\/ventesimo-rapporto-sulle-condizioni-di-detenzione\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7539\"  target=_blank  style=\"color:#4267B2; 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Ci\u00f2 rileva in virt\u00f9 del fatto che le condizioni di detenzione non dipendono solo dal numero delle persone ristrette e dalle loro caratteristiche, ma anche da come queste sono ristrette. Il come dipende strettamente dal dove. In tal senso esistono i circuiti cosiddetti di Alta sicurezza, suddivisi in Alta Sicurezza 1 (AS1) destinata a detenuti appartenenti ad associazioni mafiose che hanno ottenuto la possibilit\u00e0 di uscire dal regime del 41BIS, in Alta Sicurezza 2 (AS2) circuito nel quale sono collocati coloro che sono ritenuti responsabili di condotte con finalit\u00e0 di terrorismo o di eversione dell\u2019ordine democratico e in Alta Sicurezza 3 (AS3) in cui vengono collocati soggetti facenti parte di organizzazioni nazionali o internazionali dedite allo spaccio di sostanze stupefacenti. La diversa collocazione nell\u2019uno o nell\u2019altro circuito di AS si basa sul diverso grado di pericolosit\u00e0 attribuito ai soggetti ivi ristretti e risponde ad esigenze di sicurezza. Giova precisare che all\u2019interno dei circuiti appena richiamati \u00e8 collocata una parte minoritaria della popolazione ristretta, in quanto \u00e8 in quelli di Media Sicurezza, riservata ai detenuti comuni, che \u00e8 presente la maggioranza della popolazione detenuta. Le sezioni di media sicurezza risultano sistematicamente pi\u00f9 affollate: qui si concentrano il disagio e la sofferenza di detenuti stranieri e dei soggetti pi\u00f9 emarginati. In altre parole, \u00e8 in questo ampio circuito che si riscontrano spesso le condizioni di detenzione pi\u00f9 critiche e problematiche.[\/vc_column_text][vc_column_text]<\/p>\n<blockquote><p><em>Il circuito della media sicurezza rappresenta il circuito penitenziario di maggiore rilevanza dal punto di vista del numero di detenuti che vi sono inseriti; ed \u00e8 quello maggiormente interessato dagli interventi che, sul piano organizzativo, si sono succeduti nel corso degli ultimi anni. L\u2019emergenza sanitaria ha congelato, in ragione delle limitazioni imposte, il processo di riorganizzazione necessario per dare uniformit\u00e0 all\u2019esecuzione della pena detentiva. Il suo progressivo superamento offre, oggi, l\u2019opportunit\u00e0 di procedere a una nuova organizzazione del circuito della media sicurezza al fine di garantire un\u2019esecuzione della pena che sia costituzionalmente orientata e che, sul piano operativo, presenti caratteri omogenei su tutto il territorio nazionale.<\/em><\/p><\/blockquote>\n<p>[\/vc_column_text][vc_column_text]Questa \u00e8 la premessa con cui si apre la <a href=\"https:\/\/www.garantenazionaleprivatiliberta.it\/gnpl\/resources\/cms\/documents\/2cfc2bb5b71b7ed499ff271d871e13bb.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">circolare n. 3693\/6143 del 18 luglio 2022<\/a>, emanata dal DAP in materia di media sicurezza, che mira a ridisegnare la geografia dei cosiddetti circuiti penitenziari. Tale riorganizzazione prevede differenti tipologie di sezioni cos\u00ec divise: <em>stanze per l\u2019accoglienza<\/em>, individuate secondo i flussi di ingresso, destinate ad alloggiare le persone detenute provenienti dalla libert\u00e0 o da altro istituto, ove non sia possibile l\u2019inserimento immediato nelle sezioni ordinarie; <em>sezioni ordinarie (di preparazione al trattamento intensificato)<\/em> per coloro i quali sono ritenuti incompatibili con \u00abmargini di maggiore libert\u00e0 e autodeterminazione nella vita comunitaria\u00bb; <em>sezioni ordinarie a trattamento intensificato<\/em>, destinate all\u2019assegnazione dei detenuti idonei ad essere ammessi ad attivit\u00e0 che implicano maggiori esigenze di movimento e di permanenza fuori dai reparti detentivi; <em>sezioni ex art. 32 d.P.R. 230 del 2000<\/em>, riservate ai detenuti il cui comportamento richiede standard di sorveglianza e sicurezza elevati; <em>sezioni di isolamento ex art. 33<\/em> cui vengono assegnati i detenuti posti in isolamento giudiziario, sanitario o disciplinare.[\/vc_column_text][vc_column_text]Il provvedimento, in sostanza, individua sezioni differenziate a seconda del diverso grado di adesione al programma trattamentale, quindi sulla base di una valutazione che tenga conto anche delle capacit\u00e0 del singolo di aderire alle regole della galera<span class=\"footnote_referrer\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" onclick=\"footnote_moveToReference_7539_1('footnote_plugin_reference_7539_1_2');\" onkeypress=\"footnote_moveToReference_7539_1('footnote_plugin_reference_7539_1_2');\" ><sup id=\"footnote_plugin_tooltip_7539_1_2\" class=\"footnote_plugin_tooltip_text\">2)<\/sup><\/a><span id=\"footnote_plugin_tooltip_text_7539_1_2\" class=\"footnote_tooltip\"><\/span><\/span>.[\/vc_column_text][vc_column_text]Effetto tangibile di tale riorganizzazione \u00e8 una sostanziale polarizzazione dei circuiti tra sezioni squisitamente custodialistiche, per le quali \u00e8 prevista l\u2019apertura delle celle per 8 ore al giorno \u2013 ma il detenuto \u00e8 di fatto sottoposto ad un regime chiuso non avendo la possibilit\u00e0 di muoversi liberamente o stazionare all\u2019interno della sezione \u2013 e sezioni pi\u00f9 improntate al trattamento, all\u2019interno delle quali al detenuto \u00e8 data maggiore autonomia di movimento ed \u00e8 consentita una permanenza maggiore fuori dalle celle, pari a non meno di 10 ore al giorno. Come anticipato, la circolare prevede l\u2019inserimento nel circuito della media sicurezza delle sezioni di cui all\u2019art. 32 reg. esec., all\u2019interno delle quali vengono collocati \u2013 per almeno sei mesi \u2013 i detenuti per i quali l\u2019amministrazione ritiene necessario adottare particolari cautele connesse al pericolo di atti (praticati o subiti) di sopraffazione o aggressione: questi soggetti sono dunque sottoposti a meccanismi di controllo costante e a una significativa limitazione della libert\u00e0 di movimento. La collocazione della persona nei reparti ex art. 32 non corrisponde ad una sanzione disciplinare, bens\u00ec ad un provvedimento amministrativo, non soggetto n\u00e9 ai termini n\u00e9 al controllo giurisdizionale previsti per esempio per l\u2019isolamento disciplinare.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][vc_column_text el_class=&#8221;citazione&#8221;]I meccanismi di ascesa e discesa della collocazione del detenuto risultano esclusivamente legati al rispetto delle regole della vita in istituto[\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;][vc_column_text]La circolare ridefinisce il comparto della media sicurezza con ricadute diverse in ogni ambito regionale. \u00c8 evidente che una previsione di questo tipo incide significativamente su una differente redistribuzione di risorse dal punto di vista dell\u2019offerta trattamentale e smaschera la sempre presente suddivisione dei detenuti tra \u201cmeritevoli\u201d e \u201crecalcitranti\u201d, \u201ctrattabili\u201d e \u201cconflittuali\u201d. Infatti, \u00ab<em>l\u2019assegnazione dei detenuti costituisce un eccezionale strumento di governo delle dinamiche penitenziarie<\/em><span class=\"footnote_referrer\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" onclick=\"footnote_moveToReference_7539_1('footnote_plugin_reference_7539_1_3');\" onkeypress=\"footnote_moveToReference_7539_1('footnote_plugin_reference_7539_1_3');\" ><sup id=\"footnote_plugin_tooltip_7539_1_3\" class=\"footnote_plugin_tooltip_text\">3)<\/sup><\/a><span id=\"footnote_plugin_tooltip_text_7539_1_3\" class=\"footnote_tooltip\"><\/span><\/span>\u00bb, anche nei termini di un vero e proprio dispositivo di disciplinamento all\u2019interno delle strutture penitenziarie, non certo inventato dalla circolare, ma che ora risulta formalizzato. I meccanismi di ascesa e discesa della collocazione del detenuto risultano esclusivamente legati al rispetto delle regole della vita in istituto, come tra gironi di un \u201cpurgatorio detentivo\u201d nel quale viene addirittura introdotto un nuovo gradino pi\u00f9 basso, la separazione cautelare utilizzata come step della progressione trattamentale. In sostanza, la riorganizzazione individua nella chiusura delle celle il sistema per \u00ab<em>superare il dualismo tra custodia aperta e custodia chiusa<\/em>\u00bb, in un contesto nel quale torna a registrarsi un critico ed endemico aumento del sovraffollamento degli istituti che determina, conseguentemente, una drastica riduzione degli spazi vitali per le persone ristrette. In questo senso essa sembra porsi in parziale contraddizione con le disposizioni DAP che \u2013 a seguito della sentenza Torreggiani \u2013 avevano di fatto esteso l\u2019orario di possibile deambulazione fuori dalle celle quantomeno all\u2019intero comparto della media sicurezza, con evidenti finalit\u00e0 di decompressione. Tali disposizioni, pur evidenziando l\u2019inconsistenza complessiva dell\u2019offerta trattamentale (ossia delle occasioni di valorizzazione del tempo fuori dalle celle) e sollevando critiche da parte di alcune sigle sindacali della polizia penitenziaria che lamentavano un decadimento delle pratiche di controllo e sorveglianza nelle sezioni, avevano in qualche modo \u201crivoluzionato\u201d la quotidianit\u00e0 detentiva per migliaia di persone private della libert\u00e0. Il ridimensionamento selettivo di questo margine di libert\u00e0 pu\u00f2 quindi essere inteso come fondamentalmente regressivo, proprio in una fase nella quale la pressione numerica sul sistema penitenziario evidenzia una tendenza consolidata alla crescita.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;][vc_column_text]<strong>La riorganizzazione della detenzione comune in Campania<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li><strong>Piano normativo e concretezza della contenzione<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p>[\/vc_column_text][vc_column_text]Il meccanismo di disciplinamento della circolare si impernia principalmente su una delle declinazioni del principio di premialit\u00e0. In sostanza il dispositivo prende vita con l\u2019\u00e9quipe di osservazione e trattamento, la quale seleziona i detenuti a seconda delle problematiche personologiche e delle difficolt\u00e0 relazionali e, sulla base del principio della progressione trattamentale, li smista nei diversi piani del circuito. Il motore di propulsione della progressione trattamentale, per\u00f2, pu\u00f2 funzionare in ascesa soltanto qualora il rapporto tra pressione interna e offerta trattamentale segni un bilancio positivo, altrimenti la caduta \u00e8 solo verso il basso, costringendo l\u2019intero assetto regionale a cercare continuamente il punto di equilibrio contenitivo.<\/p>\n<p>Questo ultimo obiettivo \u00e8 predominante in Campania, soprattutto perch\u00e9 la riorganizzazione della media sicurezza ha nei fatti aumentato il numero dei detenuti in regime a custodia chiusa (a dicembre 2023 erano 3134 secondo la rilevazione del Garante Nazionale) a fronte della percentuale di detenuti in sezioni a custodia aperta passata dal 42,5% nel 2019 al 30,9% nel 2021, per poi crollare al 13,2% nel giugno 2023<span class=\"footnote_referrer\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" onclick=\"footnote_moveToReference_7539_1('footnote_plugin_reference_7539_1_4');\" onkeypress=\"footnote_moveToReference_7539_1('footnote_plugin_reference_7539_1_4');\" ><sup id=\"footnote_plugin_tooltip_7539_1_4\" class=\"footnote_plugin_tooltip_text\">4)<\/sup><\/a><span id=\"footnote_plugin_tooltip_text_7539_1_4\" class=\"footnote_tooltip\"><\/span><\/span>.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][vc_column_text el_class=&#8221;citazione&#8221;]Un\u2019offerta trattamentale e lavorativa insufficiente rispetto alla popolazione reclusa, la quale crea una strozzatura nell\u2019accesso al trattamento avanzato[\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;][vc_column_text]Tale quadro \u00e8 generato da un\u2019offerta trattamentale e lavorativa insufficiente rispetto alla popolazione reclusa, la quale crea una strozzatura nell\u2019accesso al trattamento avanzato, aumentando la platea degli ultimi gironi del circuito. Complessivamente nel 2022 il numero di lavoratori assunti da imprese e cooperative esterne \u00e8 stato 22 su un totale di 6.756. Sulla stessa linea di tendenza scorrono i numeri riscontrati nel 2023, che non segnano discontinuit\u00e0 significative. Riguardo all\u2019offerta lavorativa, nel corso delle visite nel 2023, il nostro osservatorio ha, ad esempio, registrato che nel carcere di Benevento (377 detenuti reclusi a fronte di una capienza regolamentare di 261) soltanto 1 detenuto lavorava per datore esterno. Complessivamente i reclusi lavoranti per imprese e cooperative esterne sono scesi a 20 nel 2023 su una popolazione di oltre 7.000 detenuti.[\/vc_column_text][vc_column_text]Per quanto concerne il lavoro alle dipendenze dell\u2019amministrazione penitenziaria, accantonando il \u201clavoro parziale\u201d impiegato per i \u201cservizi di istituto\u201d che coinvolge i detenuti in turnazioni brevi e continue per 1.469 posizioni (per la ciclica movimentazione interna il dato risulta sempre falsato), i posti regionali ammontato a 180 per le lavorazioni specifiche (sartoria, vivaio\/serra, assemblaggio, riparazione componenti elettronici, autolavaggio, carrozzeria, fabbri, falegnameria, tipografia, produzioni alimentari\u2026); 124 per manutenzione ordinaria dei fabbricati (che corrispondono ad altrettante lavorazioni qualificate) e 70 in art. 21 O.P. per lavori esterni all\u2019istituto ovvero fuori dall\u2019area detentiva. Quindi, un totale di 374 posti su una popolazione detentiva che al 31 dicembre 2023 era di 7.330 unit\u00e0.[\/vc_column_text][vc_column_text]Stessa tendenza emerge dai numeri relativi ai corsi di formazione, 11 in totale attivati nel primo trimestre del 2023 per 130 detenuti partecipati. Chiaramente la distribuzione non \u00e8 uniforme &#8211; non coprendo tutti gli istituti &#8211; e non sempre l\u2019attivazione dei corsi comporta l\u2019effettivo svolgimento. Infatti, quando siamo stati in visita alla casa circondariale di Bellizzi Irpino (AV), sono risultati attivi due corsi di formazione (uno per arbitri e l\u2019altro di sartoria) ma non erano ancora partiti concretamente.[\/vc_column_text][vc_column_text]In termini generali, il dato dei partecipanti alle attivit\u00e0 trattamentali \u00e8 incerto, difficile da raccogliere. La discontinuit\u00e0 dei \u201cfrequentanti\u201d \u2013 tendenza che registriamo in molti istituti campani \u2013 e l\u2019instabilit\u00e0 dei progetti che si svolgono sono condizioni che non aiutano a raccogliere indicatori stabili. Tuttavia, in ogni istituto campano visitato abbiamo censito disparate tipologie di attivit\u00e0 trattamentali, come il corso di catechismo \u2013 svolto anche on line durante le fasi pi\u00f9 intense della pandemia da Covid-19 \u2013 nel carcere di Vallo della Lucania; molti laboratori teatrali, come quello di Exit che ha portato in scena al Teatro comunale di Benevento 6 donne recluse nel carcere sannita; il progetto sportivo di autodifesa svolto dal gruppo Antigone Campania nella casa circondariale di Pozzuoli che ha coinvolto in media 5\/6 donne; il corso di yoga nella casa circondariale di Poggioreale. Sono soltanto alcuni esempi.[\/vc_column_text][vc_column_text]Tuttavia, confrontandosi con le comunit\u00e0 penitenziarie si raccolgono diversi dubbi e incertezze rispetto alla concreta potenzialit\u00e0 di recupero e risocializzazione che hanno le attivit\u00e0 trattamentali. Da un lato si ha l\u2019impressione che tali sforzi siano spesso meramente riempitivi di un quotidiano prettamente incentrato sulla reclusione pura; dall\u2019altro, le attivit\u00e0 si prestano con estrema semplicit\u00e0 a meccanismi di oggettivazione della persona destinataria, nonch\u00e9 a dinamiche propriamente istituzionali di reciproca strumentalizzazione tra operatore e detenuto. In ogni caso, rimangono esperienze necessarie anche solo per aprire le istituzioni carcerarie, contrastando la tendenziale opacit\u00e0 di questi spazi.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][vc_column_text el_class=&#8221;citazione&#8221;]Il naufragio definitivo della riorganizzazione della media sicurezza emerge con maggiore evidenza quando l\u2019ininfluente offerta trattamentale deve confrontarsi con la progressiva e strutturale \u201ccarcerazione di massa\u201d[\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;][vc_column_text]<\/p>\n<ul>\n<li><strong>L\u2019eccezione permanente delle sezioni ex art. 32<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p>[\/vc_column_text][vc_column_text]Il naufragio definitivo della riorganizzazione della media sicurezza emerge con maggiore evidenza quando l\u2019ininfluente offerta trattamentale deve confrontarsi con la progressiva e strutturale \u201ccarcerazione di massa\u201d che osserviamo oggi. Dall\u2019aprile al dicembre 2023 siamo passati da 6.790 a oltre 7.300 detenuti, con un tasso di crescita regionale di circa 100 detenuti al mese (tendenza che sembra confermarsi in questo primo quadrimestre del 2024: al 31 marzo si contano infatti 7.514 detenuti)<span class=\"footnote_referrer\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" onclick=\"footnote_moveToReference_7539_1('footnote_plugin_reference_7539_1_5');\" onkeypress=\"footnote_moveToReference_7539_1('footnote_plugin_reference_7539_1_5');\" ><sup id=\"footnote_plugin_tooltip_7539_1_5\" class=\"footnote_plugin_tooltip_text\">5)<\/sup><\/a><span id=\"footnote_plugin_tooltip_text_7539_1_5\" class=\"footnote_tooltip\"><\/span><\/span>.[\/vc_column_text][vc_column_text]Tale pressione, che in alcuni istituti diventa ancora pi\u00f9 asfissiante a causa delle ristrutturazioni che diminuiscono la capienza gi\u00e0 sovraffollata, rende completamente inefficaci i dispositivi previsti dalla circolare.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][vc_column_text el_class=&#8221;citazione&#8221;]Dalle nostre osservazioni regionali abbiamo verificato in diverse occasioni che i reclusi spesso dimorano in questi spazi anche per un tempo indefinito[\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;][vc_column_text]Nel contesto cos\u00ec delineato assumono un ruolo centrale le sezioni ex art. 32 d.P.R. 230\/2000, \u2018<em>Assegnazione e raggruppamento per motivi cautelari<\/em>\u2019, che la circolare eleva a elementi strutturali nell\u2019economia del circuito della media sicurezza. Cominciammo a registrare in regione Campania le implementazioni di questi reparti nel 2019, non riuscendo a cogliere in quel frangente l\u2019importanza che avrebbero assunto dopo l\u2019emergenza pandemica. La centralit\u00e0 di questi reparti (nel 2022 in aumento in Campania di due unit\u00e0) \u00e8 sottolineata direttamente dalla circolare: \u00abl\u2019involuzione del percorso trattamentale potr\u00e0 prevedere, previa valutazione dell\u2019<em>\u00e9quipe<\/em> di osservazione e trattamento, la disposizione di rientro in Sezioni ordinarie, o, quando ne ricorrano le condizioni secondo quanto di seguito previsto, la assegnazione alle Sezioni previste dall\u2019art. 32 reg. esec.\u00bb. Tali assegnazioni dovrebbero costituire un\u2019eventualit\u00e0 residuale e soprattutto in queste sezioni non dovrebbe realizzarsi la commistione tra chi sconta una sanzione disciplinare e gli altri detenuti assegnati a questi reparti. Tuttavia, dalle nostre osservazioni regionali abbiamo verificato in diverse occasioni che i reclusi spesso dimorano in questi spazi anche per un tempo indefinito, a volte prodromico al trasferimento per ordine e sicurezza, essendo parte di una platea di \u201cingestibili\u201d sempre pi\u00f9 ampia. Quando le possibilit\u00e0 di adesione ai piani trattamentali sono pochissime e il sovraffollamento erode le condizioni minime di vivibilit\u00e0 aumentando la conflittualit\u00e0 interna, questi \u201cspazi ghetto\u201d diventano snodi interessanti per mantenere l\u2019equilibrio.[\/vc_column_text][vc_column_text]A fronte del consumo progressivo dei luoghi, le sanzioni disciplinari spesso si scontano in sezione, oppure vengono sospese in attesa di eseguirle in un momento diverso. La pressione antropica impone di raggruppare i soggetti che costantemente destabilizzano la sicurezza dell\u2019istituto, soprattutto se la media sicurezza \u00e8 progettata sulla base di un\u2019adesione premiale al patto trattamentale. Sembra di assistere ad un cambiamento delle forme di governo e di disciplinamento dell\u2019istituzione, in cui i meccanismi correzionali individualizzati perdono significato (contestazione \u2013 provvedimento cautelare \u2013 consiglio di disciplina \u2013 sanzione\u2026), essendo forse il frutto di uno schema legislativo nato in un contesto storico profondamente diverso. In alcuni contesti l\u2019isolamento dalla sezione rappresenta addirittura un miglioramento delle condizioni di vita, perch\u00e9 segna la fine della condivisione dello spazio del reparto e della cella sovraffollata (chiusa il pi\u00f9 delle volte).<br \/>\nQuindi l\u2019impressione \u00e8 che gli operatori del settore debbano confrontarsi con gruppi aggregati o aggregabili sempre pi\u00f9 ampi che affollano un\u2019esecuzione penale dove i singoli rappresentano una dimensione marginale che risalta agli occhi solo quando l\u2019assimilazione nei gruppi non \u00e8 praticabile.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][vc_column_text el_class=&#8221;citazione&#8221;]Nelle nostre visite ci rechiamo spesso in questi reparti in cui permangono anche soggetti non destinatari di una sanzione disciplinare, ma portatori di sofferenze di diversa natura[\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;][vc_column_text]<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Territori indefiniti<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p>[\/vc_column_text][vc_column_text]Tali considerazioni aiutano a cogliere le trasformazioni delle camere destinate all\u2019isolamento. Nelle nostre visite ci rechiamo spesso in questi reparti in cui permangono anche soggetti non destinatari di una sanzione disciplinare, ma portatori di sofferenze di diversa natura: perch\u00e9 temono la vita in comune di sezione o per altre ragioni o forme di incompatibilit\u00e0. Registriamo questa tendenza anche nelle prime visite del 2024: nell\u2019ultima, ad esempio, effettuata nel mese di aprile al carcere di Secondigliano, a fronte della presenza di 13 persone allocate nel reparto di isolamento, solo 2 scontavano una sanzione disciplinare e 5 di esse risultavano in regime ordinario. Nel mese di febbraio abbiamo visitato il carcere di Santa Maria Capua Vetere e anche in tale circostanza, al pian terreno del reparto Danubio (sezione destinata sia all\u2019isolamento disciplinare che alla separazione per motivi cautelari ex art. 32 d.P.R. 230\/2000, quindi il medesimo contesto spaziale assolve ad entrambe le funzioni), constatando la presenza di due persone straniere ristrette formalmente \u2013 secondo quanto riferito dal personale che accompagnava gli osservatori e le osservatrici \u2013 in regime di detenzione ordinaria.<br \/>\n[\/vc_column_text][vc_column_text]Dunque, all\u2019interno della ridefinizione dello spazio penitenziario della detenzione comune tali luoghi si presentano come zone cuscinetto, offrendo soluzioni stabili e\/o momentanee per la gestione di tutto ci\u00f2 che non riesce rientrare nella complessa circuitazione trattamentale. La rilevanza nevralgica di queste \u201cpaludi mobili\u201d interessa tutto il circuito regionale perch\u00e9 attraverso questi spazi gli istituti, oltre al carico strutturale proprio, affrontano e progressivamente disciplinano le improvvise distribuzioni provenienti dagli altri istituti pi\u00f9 affollati.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;][vc_column_text]<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Conclusioni<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p>[\/vc_column_text][vc_column_text]Dunque, provando a tracciare delle linee preliminari conclusive, ci sembra che la circolare non riesca a realizzare i propositi politici dichiarati di una idea di pena improntata sul trattamento individualizzato e sul reinserimento sociale. Questo obiettivo finisce per infrangersi contro l\u2019insufficienza cronica della reale offerta trattamentale regionale, l\u2019allarmante incremento dei tassi di affollamento degli istituti e l\u2019erosione delle condizioni esistenziali minime che registriamo negli istituti di pena. La percezione degli osservatori e delle osservatrici campani\\e &#8211; che dovr\u00e0 essere verificata nelle prossime visite e comparata con quella avvertita in altri contesti regionali &#8211; \u00e8 che gli strumenti disposti dalla circolare finiscano per essere piegati all\u2019esigenza di gestire la tensione interna. Quindi, la conservazione dell\u2019ordine e della sicurezza appaiono come obiettivi predominanti nell\u2019agenda penitenziaria.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;][vc_column_text]<strong>La riorganizzazione della detenzione comune in Emilia-Romagna<\/strong>[\/vc_column_text][vc_column_text]L\u2019Emilia-Romagna conta dieci istituti di pena per adulti sul suo territorio: le case circondariali di Bologna, Ferrara, Modena, Piacenza, Reggio Emilia, Forl\u00ec, Ravenna e Rimini, la casa di reclusione di Parma e la casa di lavoro di Castelfranco Emilia. A questi si aggiunge l\u2019istituto penale per minorenni con sede a Bologna.[\/vc_column_text][vc_column_text]Quando ci si riferisce al comparto carcerario emiliano-romagnolo bisogna tener presente la fase altamente problematica, riferibile sostanzialmente agli ultimi cinque anni, che sta attraversando. Al centro di questo quinquennio si colloca naturalmente la crisi sanitaria dovuta al Covid-19, che ha sottoposto il sistema a sfide gestionali rilevantissime, concretizzatesi con molteplici restrizioni della quotidianit\u00e0 penitenziaria. Tale scenario \u00e8 stato il detonatore delle rivolte che hanno investito la regione in maniera drammatica: ci riferiamo ai conflitti violenti che hanno riguardato gli istituti di Bologna, Ferrara, Reggio Emilia e, soprattutto, Modena. Strutture devastate, violenze, forme drammatiche di ripristino dell\u2019ordine interno, 9 decessi di persone private della libert\u00e0 nel solo carcere di Modena (alcuni dei quali a seguito di trasferimenti fuori regione).[\/vc_column_text][vc_column_text]La regione, inoltre, si conferma essere uno dei territori con il pi\u00f9 alto numero di presenze, con un <em>trend<\/em> di graduale ma continua crescita delle persone detenute, confermato dai dati del Ministero della Giustizia: al 31.12.2022 erano 3.407 i detenuti presenti, di cui 153 donne distribuite all\u2019interno delle cinque sezioni femminili di Bologna, Modena, Piacenza, Reggio Emilia e Forl\u00ec e 1.660 stranieri. Un anno pi\u00f9 tardi si registrano 3.572 detenuti con un incremento pari a 165 unit\u00e0, tra le quali 151 donne e 1.694 stranieri. La tendenza si conferma anche durante i primi tre mesi del 2024, sia pure con un incremento di pochissime unit\u00e0. Sempre considerando i dati ufficiali, l\u2019incremento generale delle persone detenute nell\u2019anno 2023 (da 3.407 a 3.572) sfiora il 5%. I riflessi sul tasso di sovraffollamento conducono la regione Emilia-Romagna al 120%, contro il 117.5% della media nazionale.[\/vc_column_text][vc_column_text]\u00c8 in un simile scenario che si innestano le previsioni contenute nella circolare in materia di riorganizzazione della media sicurezza, la cui applicazione all\u2019interno del comparto penitenziario regionale, come osserveremo di seguito attraverso le note sui singoli istituti derivanti dalle ultime visite delle osservatrici e degli osservatori della sede regionale di Antigone, appare disomogenea.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;][vc_column_text]<strong>Bologna<\/strong>[\/vc_column_text][vc_column_text]Il carcere di Bologna \u00e8 una casa circondariale che al momento dell\u2019ultima visita ospita 810 persone detenute su una capienza regolamentare di 500 posti. 535 persone hanno una condanna definitiva, 409 sono stranieri\/e, 73 sono donne. Al piano terra sono in corso lavori di ristrutturazione finalizzati a dotare le celle di docce al loro interno. L\u00ec sar\u00e0 collocata la nuova sezione ex art. 32. Prima quei locali erano destinati ai nuovi giunti, oggi spostati al primo piano. In generale, la situazione tra le sezioni risulta particolarmente disomogenea: il \u201cclima\u201d appare pi\u00f9 disteso in alcuni reparti a \u201ctrattamento avanzato\u201d, mentre una situazione decisamente pi\u00f9 problematica si percepisce in alcuni spazi destinati al \u201ctrattamento ordinario\u201d, con diverse celle completamente buie e silenziose. Durante la visita si sono riscontrate le prime applicazioni della circolare sulla media sicurezza: nello specifico i detenuti della sezione 1C trascorrono fuori dalle celle solo le 4 ore d&#8217;aria previste, cos\u00ec come quelli della sezione GS; quelli della sezione 2B a &#8220;trattamento ordinario&#8221; e quelli in Alta Sicurezza (sezioni 3C e 3D) hanno 4 ore d&#8217;aria e altre 4 ore in cui possono chiedere di uscire dalle celle per andare nelle salette, ma non possono sostare in corridoio.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;][vc_column_text]<strong>Ferrara<\/strong>[\/vc_column_text][vc_column_text]L\u2019istituto si presenta in condizioni pi\u00f9 che discrete, particolare cura \u00e8 dedicata alla pulizia degli ambienti. La differenziazione dei circuiti che caratterizza l\u2019istituto (media sicurezza, AS2, collaboratori di giustizia, congiunti dei collaboratori di giustizia, \u201cprotetti\u201d) rende complessa la gestione delle attivit\u00e0, per via delle istanze di separazione tra i detenuti delle diverse sezioni e del significativo sottorganico di polizia. L\u2019orientamento della direzione sarebbe quello di garantire il trattamento intensificato a tutte le sezioni comuni tranne che \u201cper una o due sezioni che resteranno chiuse\u201d. Sulle sezioni ex art. 32 \u201cvolute dal DAP\u201d, si esprimono alcune riserve: &#8220;Al di l\u00e0 delle 3 stanze che abbiamo a disposizione, al momento preferiamo applicare il regime ex art. 32 per 3 o 4 giorni alle singole sezioni, se i guai riguardano la maggioranza dei detenuti&#8221;.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;][vc_column_text]<strong>Piacenza<\/strong>[\/vc_column_text][vc_column_text]Al momento dell\u2019ultima visita (19 dicembre 2023), nella Casa Circondariale di Piacenza erano presenti 408 detenuti su 416 posti disponibili. Si tratta di uno dei pochi istituti della Regione non gravato da problemi di sovraffollamento, anche se la disponibilit\u00e0 di posti determina numerosi trasferimenti in ingresso, in special modo a carattere disciplinare. Problematici l\u2019elevato <em>turn over<\/em> e il gran numero di detenuti giovani e detenuti con condanna definitiva (326). Nell\u2019istituto \u00e8 presente una sezione femminile di circuito AS che al momento della visita ospitava 19 detenute (18 delle quali in AS3 e 1 in AS2) e una sezione (al suo interno sovraffollata) di detenuti \u201cprotetti\u201d (sotto processo o condannati per reati di tipo sessuale). Nel carcere di Piacenza \u00e8 stata applicata la nuova circolare sulla media sicurezza prevedendo, sia per i detenuti comuni che per i protetti, sotto-circuiti a trattamento avanzato e ordinario con degli spazi residuali dedicati al regime ex art. 32 op.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;][vc_column_text]<strong>Reggio Emilia<\/strong>[\/vc_column_text][vc_column_text]L\u2019istituto penitenziario di Reggio Emilia \u00e8 sia casa circondariale che casa di reclusione. Al momento della visita, sono presenti 368 persone detenute, a fronte di una capienza regolamentare di 292 posti. I condannati in via definitiva sono 285 e gli stranieri presenti sono 201 (pi\u00f9 del 50% delle presenze). Si tratta di un istituto particolarmente complesso, caratterizzato da una significativa circuitazione, che comprende l\u2019articolazione per la tutela della salute mentale &#8211; ATSM (l\u2019unica in Emilia-Romagna dedicata agli uomini, con 43 presenze su 45 posti disponibili), la sezione &#8220;Orione&#8221; per persone transgender (unica in Emilia-Romagna, che ospita attualmente 10 detenute) e un reparto femminile suddiviso a sua volta in una sezione per detenute comuni e una sezione Z per congiunte di collaboratori di giustizia, che al momento della visita ospitano rispettivamente 9 e 2 persone. Nel corso delle ultime visite dell\u2019osservatorio regionale continua ad apparire in corso di realizzazione la riorganizzazione interna che dovrebbe dare attuazione alla circolare, ritenuta dal personale ascoltato di \u201cdifficile applicazione\u201d. Si tratter\u00e0, infatti, di una nuova gestione che appare complicata soprattutto per il personale pi\u00f9 giovane, abituato al regime a celle aperte. Come \u00e8 emerso dall\u2019ultima visita di giugno 2023, la nuova circolare non appare ancora applicata e non si rilevano pertanto delle modifiche sostanziali con riferimento alla media sicurezza. In quel momento \u201cin corso\u201d l\u2019apertura la sezione ex art. 32 DPR 203\/2000.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;][vc_column_text]<strong>Forl\u00ec<\/strong>[\/vc_column_text][vc_column_text]Il carcere di Forl\u00ec \u00e8 una piccola Casa circondariale collocata in centro citt\u00e0 all\u2019interno della Rocca di Rivaldino, risalente alla fine dell\u2019800. Al momento della visita si registrano 147 persone detenute su una capienza regolamentare di 180 posti. Va peraltro considerato che durante la visita un\u2019ala del terzo piano risultava inagibile a causa dei danni da infiltrazioni conseguenti all\u2019alluvione di maggio 2023. L\u2019istituto si compone di una sezione di media sicurezza maschile disposta su tre piani, una sezione per detenuti \u201cprotetti\u201d in quanto autori di reati sessuali, una sezione per detenuti prossimi alla liberazione, ammessi al lavoro esterno (ex art. 21 o.p.) e semiliberi e una delle cinque sezioni femminili presenti in regione, che ospita 15 donne. All\u2019interno del penitenziario \u00e8 stata data attuazione alla circolare e, dunque, \u00e8 stata individuata una sezione a trattamento ordinario (il primo piano della media sicurezza, dove, al di fuori della eventuale partecipazione alle attivit\u00e0, garantita per otto ore al giorno, le celle rimangono chiuse), mentre il resto dell\u2019istituto (sezione Oasi, Orizzonti, femminile e i piani secondo e terzo della media sicurezza) \u00e8 a trattamento intensificato e dunque le celle rimangono aperte per almeno otto ore al giorno e permettono libert\u00e0 di movimento all\u2019interno della sezione. Non \u00e8 stata istituita una sezione ex art 32.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;][vc_column_text]<strong>Ravenna<\/strong>[\/vc_column_text][vc_column_text]La Casa circondariale di Ravenna \u00e8 un istituto di piccole dimensioni, al momento della visita vi sono ristrette 80 persone, di cui 52 condannate in via definitiva. L\u2019istituto ravennate non ha attuato la circolare volta alla riorganizzazione della media sicurezza che dovrebbe essere applicata a partire dal mese di settembre 2023: si prevede di destinare il piano terra (attualmente dedicato perlopi\u00f9 a condannati in via definitiva) alla sezione a trattamento intensificato e le due sezioni al piano superiore a trattamento ordinario. Non si fa riferimento a spazi da destinare al regime di cui all\u2019art 32.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;][vc_column_text]<strong>Rimini<\/strong>[\/vc_column_text][vc_column_text]Nel carcere di Rimini al momento della visita del dicembre 2023 sono ristrette 164 persone, di cui 100 condannate in via definitiva. Le persone straniere sono 83. L\u2019istituto si compone di 5 sezioni detentive: la prima e la seconda sezione, bench\u00e9 collocate specularmente sullo stesso piano e con analoga composizione ( perlopi\u00f9 riservate a detenuti definitivi) si presentano \u2013 come di consueto \u2013 rispettivamente in pessimo stato e in buone condizioni; la terza sezione \u00e8 stata individuata da pochi mesi come l\u2019unica sezione a \u201ctrattamento ordinario\u201d e dunque le celle sono chiuse ad eccezione degli orari in cui si svolgono le attivit\u00e0; la quarta sezione, collocata al piano terra, \u00e8 dedicata ai \u201cnuovi giunti\u201d ed \u00e8 in regime aperto.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;][vc_column_text]<strong>Parma<\/strong>[\/vc_column_text][vc_column_text]Con 708 presenze il carcere di Parma si conferma il secondo istituto della regione per presenze. L\u2019istituto \u00e8 suddiviso in tre padiglioni, dei quali uno destinato a detenuti in regime di 41 bis. Nel vecchio padiglione vi sono le sezioni dedicate all\u2019isolamento e alle persone in regime di alta sicurezza (AS2 e AS3), ma anche sue sezioni di media sicurezza. Nel nuovo padiglione solo sezioni di media sicurezza, con ambienti molto luminosi e ben curati. Particolarmente tesa ci \u00e8 apparsa la situazione nella sezione ex art.32: dotata di ben 25 camere detentive (50 posti letto), \u00e8 la pi\u00f9 grande della regione e riceve nell\u2019ultimo periodo anche detenuti trasferiti da altri istituti: qui, il livello di conflittualit\u00e0 appare molto elevato, con incidenti che si verificherebbero quasi quotidianamente.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;][vc_column_text]<strong>Modena<\/strong>[\/vc_column_text][vc_column_text]La casa circondariale di Modena nel 2023 registra un vistoso aumento delle presenze: ben 456 persone (80 in pi\u00f9 rispetto alla nostra visita precedente di maggio 2022), di cui 268 stranieri. Sono 313 i condannati in via definitiva, ovvero quasi il 70% della popolazione detenuta. Nella sezione femminile erano ristrette 30 donne di cui 23 condannate in via definitiva. La presenza consistente (e in aumento) di persone con condanna definitiva anche lunga ostacola notevolmente la possibilit\u00e0 di fornire un adeguato supporto trattamentale. I detenuti che abbiano dimostrato maggiore capacit\u00e0 di autonomia e di adesione all\u2019offerta trattamentale vengono collocati nelle sezioni a trattamento intensificato, ove vige un regime a celle aperte con pi\u00f9 ampia possibilit\u00e0 di movimento. Gli altri vengono quindi collocati all\u2019interno delle sezioni ordinarie. La circolare sulla media sicurezza non ha portato particolari novit\u00e0 all\u2019interno del carcere di Modena. In questo istituto, infatti, era gi\u00e0 utilizzato un modello che prevedeva la divisione tra sezioni ordinarie e a trattamento intensificato, mentre la sezione ex art. 32 \u00e8 gi\u00e0 in uso da diversi anni. Da segnalare anche un ulteriore differenziazione del regime ordinario: quello \u201cproprio\u201d, vale a dire chiuso, senza possibilit\u00e0 di transito in sezione, con possibilit\u00e0 di apertura 8 ore al giorno (4 ore d&#8217;aria e 4 per la socialit\u00e0, in cella o nella saletta della socialit\u00e0) e accesso 1 volta alla settimana al campo sportivo; e quello \u201cintermedio\u201d, con possibilit\u00e0 di apertura di 9 ore al giorno e accesso 2 volte a settimana al campo sportivo.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;][vc_column_text]<strong>Conclusioni <\/strong>[\/vc_column_text][vc_column_text]Le visite effettuate nel corso del biennio 2022-24 nei penitenziari dell\u2019Emilia-Romagna hanno permesso di individuare alcune applicazioni (tendenzialmente parziali) della circolare DAP che hanno ridimensionato la gestione a \u201cregime aperto\u201d nelle sezioni di media sicurezza. Tale livello di apertura risultava peraltro praticato anche in alcuni comparti destinati all\u2019Alta Sicurezza. A livello generale, la transizione non appare ultimata, n\u00e9 le attivit\u00e0 trattamentali risultano significativamente potenziate. Appare qui significativo osservare che le prime sperimentazioni della circolare sono state rilevate proprio all\u2019interno del carcere modenese, dove gi\u00e0 dal maggio 2022 \u2013 due mesi prima dell\u2019emanazione della circolare in questione \u2013 era in atto la riorganizzazione interna dei circuiti tanto da potersi riferire ad un vero e proprio \u201cmodello Modena\u201d, caratterizzato da un accesso graduale e su esplicita base premiale ai reparti \u201caperti\u201d e caratterizzati da un\u2019offerta trattamentale potenziata. Il modello in questione prevede una prima collocazione nella sezione nuovi giunti: all&#8217;esito della visita psicologica e sanitaria, lo staff opta per una collocazione diretta nelle sezioni ordinarie o per la permanenza \u201cin accoglienza\u201d. Successivamente l\u2019\u00e9quipe valuta almeno una volta al mese i criteri di condotta per il trasferimento in sezioni a trattamento intermedio o intensificato ma \u00e8 possibile anche la retrocessione dal trattamento intensificato per \u201cviolazioni reiterate\u201d del patto trattamentale.<\/p>\n<p>Al di l\u00e0 delle mutevoli \u201cvocazioni\u201d dei singoli istituti, bisogna considerare che le condizioni di detenzione e i gradi di afflizione variano a seconda delle tipologie di sezione in cui le persone private della libert\u00e0 vengono collocate. Queste tipologie erano e restano in parte definite a livello informale, ma attraverso la circolare n. 3693\/6143 del 18 luglio 2022 il DAP ha tentato di istituzionalizzare la riorganizzazione del comparto della media sicurezza in senso disciplinare. Questo, che ospita l\u2019ampia maggioranza dei detenuti anche in Emilia-Romagna, sarebbe ora differenziato sulla base di una graduazione tra detenuti considerati pi\u00f9 o meno meritevoli di trattamento.<\/p>\n<p>Gli istituti dell\u2019Emilia-Romagna hanno avuto tempo di adeguarsi alla circolare fino a settembre 2023. Come osservatrici e osservatori di Antigone, abbiamo seguito con preoccupazione l\u2019introduzione della circolare, temendo che la sua applicazione avrebbe comportato un cambiamento radicale &#8211; all\u2019insegna dell\u2019abbandono e della restrizione &#8211; della quotidianit\u00e0 detentiva per una buona parte dei detenuti, ovvero per quelli ospitati nelle sezioni ordinarie del comparto di media sicurezza. Nelle nostre visite \u2013 anche di mesi successive alla scadenza appena menzionata &#8211; abbiamo pertanto prestato particolare attenzione a questo elemento, riscontrando livelli applicativi piuttosto disomogenei. In altre parole, gli orientamenti informali che riflettono le scelte delle Direzioni e dei Comandi di polizia penitenziaria sembrano in grado di incidere variamente su questo contenuto di riforma, a volte accentuandone il portato regressivo, altre mantenendo spazi e tempi di apertura pi\u00f9 consistenti.[\/vc_column_text][\/vc_column][\/vc_row]<\/p>\n<div class=\"speaker-mute footnotes_reference_container\"> <div class=\"footnote_container_prepare\"><p><span role=\"button\" tabindex=\"0\" class=\"footnote_reference_container_label pointer\" onclick=\"footnote_expand_collapse_reference_container_7539_1();\">References<\/span><span role=\"button\" tabindex=\"0\" class=\"footnote_reference_container_collapse_button\" style=\"display: none;\" onclick=\"footnote_expand_collapse_reference_container_7539_1();\">[<a id=\"footnote_reference_container_collapse_button_7539_1\">+<\/a>]<\/span><\/p><\/div> <div id=\"footnote_references_container_7539_1\" style=\"\"><table class=\"footnotes_table footnote-reference-container\"><caption class=\"accessibility\">References<\/caption> <tbody> \r\n\r\n<tr class=\"footnotes_plugin_reference_row\"> <th scope=\"row\" class=\"footnote_plugin_index_combi pointer\"  onclick=\"footnote_moveToAnchor_7539_1('footnote_plugin_tooltip_7539_1_1');\"><a id=\"footnote_plugin_reference_7539_1_1\" class=\"footnote_backlink\"><span class=\"footnote_index_arrow\">&#8593;<\/span>1<\/a><\/th> <td class=\"footnote_plugin_text\">Sebbene il presente contributo sia da considerarsi frutto di una riflessione comune, a Valerio Pascali vanno attribuiti i paragrafi 1 e 3, a Raffaele Tartaglia e Luigi Romano il paragrafo 2.<\/td><\/tr>\r\n\r\n<tr class=\"footnotes_plugin_reference_row\"> <th scope=\"row\" class=\"footnote_plugin_index_combi pointer\"  onclick=\"footnote_moveToAnchor_7539_1('footnote_plugin_tooltip_7539_1_2');\"><a id=\"footnote_plugin_reference_7539_1_2\" class=\"footnote_backlink\"><span class=\"footnote_index_arrow\">&#8593;<\/span>2<\/a><\/th> <td class=\"footnote_plugin_text\">G. Torrente (2018), <em>Le regole della galera<\/em>, L\u2019Harmattan Italia, Torino<\/td><\/tr>\r\n\r\n<tr class=\"footnotes_plugin_reference_row\"> <th scope=\"row\" class=\"footnote_plugin_index_combi pointer\"  onclick=\"footnote_moveToAnchor_7539_1('footnote_plugin_tooltip_7539_1_3');\"><a id=\"footnote_plugin_reference_7539_1_3\" class=\"footnote_backlink\"><span class=\"footnote_index_arrow\">&#8593;<\/span>3<\/a><\/th> <td class=\"footnote_plugin_text\">G. Torrente (2018), <em>Le regole della galera<\/em>, p.34, L\u2019Harmattan Italia, Torino<\/td><\/tr>\r\n\r\n<tr class=\"footnotes_plugin_reference_row\"> <th scope=\"row\" class=\"footnote_plugin_index_combi pointer\"  onclick=\"footnote_moveToAnchor_7539_1('footnote_plugin_tooltip_7539_1_4');\"><a id=\"footnote_plugin_reference_7539_1_4\" class=\"footnote_backlink\"><span class=\"footnote_index_arrow\">&#8593;<\/span>4<\/a><\/th> <td class=\"footnote_plugin_text\">Cfr. D. de Robert, a cura di, Studio del Garante Nazionale sull\u2019applicazione sperimentale delle nuove direttive per il circuito di media sicurezza on line: <a href=\"https:\/\/www.garantenazionaleprivatiliberta.it\/gnpl\/resources\/cms\/documents\/dee1ea56980e51510977efddc778c0e0.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\"><span class=\"footnote_url_wrap\">https:\/\/www.garantenazionaleprivatiliberta.it\/gnpl\/resources\/cms\/documents\/dee1ea56980e51510977efddc778c0e0.pdf<\/span><\/a><\/td><\/tr>\r\n\r\n<tr class=\"footnotes_plugin_reference_row\"> <th scope=\"row\" class=\"footnote_plugin_index_combi pointer\"  onclick=\"footnote_moveToAnchor_7539_1('footnote_plugin_tooltip_7539_1_5');\"><a id=\"footnote_plugin_reference_7539_1_5\" class=\"footnote_backlink\"><span class=\"footnote_index_arrow\">&#8593;<\/span>5<\/a><\/th> <td class=\"footnote_plugin_text\">L\u2019incremento medio \u00e8 di 67,5 detenuti ogni mese. Rispettivamente maggio +103, giugno +101, luglio +4, agosto +96, settembre +105, ottobre +80, novembre +24, dicembre +27. A nostro avviso queste discontinuit\u00e0 possono comportare difficolt\u00e0 ancora maggiori di gestione, creando picchi critici di affollamento in un contesto che rimane, in ogni caso, di crescita complessiva.<\/td><\/tr>\r\n\r\n <\/tbody> <\/table> <\/div><\/div><script type=\"text\/javascript\"> function footnote_expand_reference_container_7539_1() { jQuery('#footnote_references_container_7539_1').show(); jQuery('#footnote_reference_container_collapse_button_7539_1').text('\u2212'); } function footnote_collapse_reference_container_7539_1() { jQuery('#footnote_references_container_7539_1').hide(); jQuery('#footnote_reference_container_collapse_button_7539_1').text('+'); } function footnote_expand_collapse_reference_container_7539_1() { if (jQuery('#footnote_references_container_7539_1').is(':hidden')) { footnote_expand_reference_container_7539_1(); } else { footnote_collapse_reference_container_7539_1(); } } function footnote_moveToReference_7539_1(p_str_TargetID) { footnote_expand_reference_container_7539_1(); var l_obj_Target = jQuery('#' + p_str_TargetID); if (l_obj_Target.length) { jQuery( 'html, body' ).delay( 0 ); jQuery('html, body').animate({ scrollTop: l_obj_Target.offset().top - window.innerHeight * 0.2 }, 380); } } function footnote_moveToAnchor_7539_1(p_str_TargetID) { footnote_expand_reference_container_7539_1(); var l_obj_Target = jQuery('#' + p_str_TargetID); if (l_obj_Target.length) { jQuery( 'html, body' ).delay( 0 ); jQuery('html, body').animate({ scrollTop: l_obj_Target.offset().top - window.innerHeight * 0.2 }, 380); } }<\/script>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>[vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][vc_column_text]\u00a0[\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;][vc_empty_space height=&#8221;5px&#8221;][\/vc_column][\/vc_row][vc_row][vc_column width=&#8221;1\/4&#8243;][vc_column_text el_class=&#8221;citazione&#8221;]Le sezioni di media sicurezza risultano sistematicamente pi\u00f9 affollate: qui si concentrano il disagio e la sofferenza di detenuti stranieri e dei soggetti pi\u00f9 emarginati[\/vc_column_text][\/vc_column][vc_column width=&#8221;3\/4&#8243;][vc_column_text]La media sicurezza tra custodia e trattamento [\/vc_column_text][vc_column_text]Il sistema penitenziario \u00e8 organizzato in circuiti differenziati, normati non da leggi dello Stato ma da circolari del [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":8,"featured_media":7372,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"om_disable_all_campaigns":false,"_monsterinsights_skip_tracking":false,"_monsterinsights_sitenote_active":false,"_monsterinsights_sitenote_note":"","_monsterinsights_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[9],"tags":[],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.rapportoantigone.it\/ventesimo-rapporto-sulle-condizioni-di-detenzione\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7539"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.rapportoantigone.it\/ventesimo-rapporto-sulle-condizioni-di-detenzione\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.rapportoantigone.it\/ventesimo-rapporto-sulle-condizioni-di-detenzione\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.rapportoantigone.it\/ventesimo-rapporto-sulle-condizioni-di-detenzione\/wp-json\/wp\/v2\/users\/8"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.rapportoantigone.it\/ventesimo-rapporto-sulle-condizioni-di-detenzione\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=7539"}],"version-history":[{"count":7,"href":"https:\/\/www.rapportoantigone.it\/ventesimo-rapporto-sulle-condizioni-di-detenzione\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7539\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":7647,"href":"https:\/\/www.rapportoantigone.it\/ventesimo-rapporto-sulle-condizioni-di-detenzione\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/7539\/revisions\/7647"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.rapportoantigone.it\/ventesimo-rapporto-sulle-condizioni-di-detenzione\/wp-json\/wp\/v2\/media\/7372"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.rapportoantigone.it\/ventesimo-rapporto-sulle-condizioni-di-detenzione\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=7539"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.rapportoantigone.it\/ventesimo-rapporto-sulle-condizioni-di-detenzione\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=7539"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.rapportoantigone.it\/ventesimo-rapporto-sulle-condizioni-di-detenzione\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=7539"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}