Il sistema disciplinare nelle carceri italiane è configurato da una serie di atti che costituiscono infrazioni disciplinari ai quali è attribuito un elenco di possibili sanzioni. Tali atti sono elencati nell’articolo 77 del Regolamento sull’ordinamento penitenziario. L’ampio elenco fa riferimento a: 1) negligenza nella pulizia e nell’ordine della persona o della camera; 2) abbandono ingiustificato del posto assegnato; 3) volontario inadempimento di obblighi lavorativi; 4) atteggiamenti e comportamenti molesti nei confronti della comunità; 5) giochi o altre attività non consentite dal regolamento interno; 6) simulazione di malattia; 7) traffico di beni di cui è consentito il possesso; 8) possesso o traffico di oggetti non consentiti o di denaro; 9) comunicazioni fraudolente con l’esterno o all’interno, nei casi indicati nei numeri 2) e 3) del primo comma dell’articolo 33 della legge; 10) atti osceni o contrari alla pubblica decenza; 11) intimidazione di compagni o sopraffazioni nei confronti dei medesimi; 12) falsificazione di documenti provenienti dall’amministrazione affidati alla custodia del detenuto o dell’internato; 13) appropriazione o danneggiamento di beni dell’amministrazione; 14) possesso o traffico di strumenti atti ad offendere; 15) atteggiamento offensivo nei confronti degli operatori penitenziari o di altre persone che accedono nell’istituto per ragioni del loro ufficio o per visita; 16) inosservanza di ordini o prescrizioni o ingiustificato ritardo nell’esecuzione di essi; 17) ritardi ingiustificati nel rientro previsti dagli articoli 30, 30-ter, 51, 52 e 53 della legge; 18) partecipazione a disordini o a sommosse; 19) promozione di disordini o di sommosse; 20) evasione; 21) fatti previsti dalla legge come reato, commessi a danno di compagni, di operatori penitenziari o di visitatori.

A loro volta, le sanzioni stabilite per tali infrazioni sono determinate dall’articolo 39 dell’Ordinamento penitenziario, essendo queste: 1) richiamo del direttore; 2) ammonizione, rivolta dal direttore, alla presenza di appartenenti al personale e di un gruppo di detenuti o internati; 3) esclusione da attività ricreative e sportive per non più di dieci giorni; 4) isolamento durante la permanenza all’aria aperta per non più di dieci giorni; 5) esclusione dalle attività in comune per non più di quindici giorni.

Nel corso dell’anno 2021, ultimo dato disponibile al proposito, sono state individuate 40.043 infrazioni disciplinari compiute nelle carceri, 37.932 delle quali hanno riguardato detenuti uomini e 2.111 detenute donne.

Il che significa che gli uomini hanno accumulato il 94,7% delle infrazioni totali mentre le donne il 5,3%. Se si tiene conto che le donne rappresentano circa il 4,2% del totale della popolazione carceraria, i dati indicano che vi sarebbe una lieve sovra-rappresentazione delle infrazioni disciplinari compiute da donne (ma non, come vedremo sotto, delle sanzioni disciplinari a loro destinate). Questi dati possono dare l’idea che il grado di conflittualità tra le donne sia più alto di quello degli uomini, il che contrasta con il loro profilo criminale. La maggior parte delle donne sono infatti detenute per reati non violenti e di minore pericolosità.

Se ci addentriamo adesso nelle varie tipologie di infrazioni disciplinari, possiamo vedere (Tabella 1) che in generale quelle maggiormente rappresentate sono: l’inosservanza degli ordini (30,3% del totale delle infrazioni rilevate), gli atteggiamenti offensivi (23,4%), e l’intimidazione o sopraffazione dei compagni (14,4%). Da sole costituiscono il 68,1% delle infrazioni disciplinari contestate nell’anno di riferimento. In tutte e tre le categorie vi è una sovra-rappresentanza delle donne: lieve nel caso dell’inosservanza degli ordini (4,3%), meno lieve nel caso degli atteggiamenti offensivi (6,1%) e dell’intimidazione o sopraffazione dei compagni (8,5%).

Fonte: nostra elaborazione su dati DAP

Osserviamo, invece, che vi sono alcuni tipi di infrazioni che coinvolgono le detenute proporzionalmente meno degli uomini, come la partecipazione a disordini o sommosse (1,2% del totale di quel tipo di infrazione), la promozione di disordini o sommosse (0,2%), il traffico o possesso di beni non consentiti (1,4%), il ritardo nel rientro (2,7%), le comunicazioni fraudolente con l’esterno (1,4%). Altri tipi di infrazioni, invece, coinvolgono le donne proporzionalmente di più, come la negligenza nella pulizia ordinaria personale o camera (13,6%), l’atteggiamento molesto verso i compagni (11,4%), volontario inadempimento obblighi lavorativi (10,5%), simulazione di malattia (8,8%) e, come già si è visto, l’intimidazione o sopraffazione dei compagni (8,5%).

Una prima lettura dei dati porta a pensare che dalle detenute siano attesi comportamenti ‘tipici delle donne’ e quindi siano loro richiesti standard di pulizia e decoro più elevati rispetto agli uomini. Le detenute donne sono infatti proporzionalmente molto più penalizzate per infrazioni dovute a negligenza nella pulizia.

Vi è poi uno stereotipo secondo il quale le detenute sarebbero maggiormente conflittuali. Come è stato notato, “il conflitto femminile è spesso rappresentato nella veste di ‘litigio’ (per motivi banali), in opposizione alla serietà/gravità/pericolosità dei conflitti maschili”¹⁾. Questi contenziosi sono visti come un problema nella gestione penitenziaria, motivo per cui c’è intolleranza nei loro confronti e spiega la sproporzione nelle infrazioni relative ad atteggiamenti molesti verso le compagne e intimidazione o sopraffazione delle compagne. Quando in realtà “sono gli uomini ad utilizzare alcune forme, appunto, più conflittuali, più visibili, più rumorose e più violente (rivolte, fughe, scontri tra detenuti) per rivelarsi contro l’autorità”²⁾, questione confermata dal fatto che i detenuti accumulano quasi tutte le infrazioni (98,6%) legate alla promozione e partecipazione a disordini o sommosse.

Questi risultati coincidono con le ricerche al riguardo e indicano che ciò può essere dovuto al fatto che le detenute sono punite più come forma di controllo sociale, mentre per i detenuti, anche quando compiono atti punibili, questi non vengono formalizzati se non sono davvero seri³⁾. Poiché il carcere è un sistema di reclusione androcentrico, pensato da e per gli uomini, l’amministrazione penitenziaria non è preparata ad affrontare le forme di resistenza delle detenute, che sono diverse e meno violente, ma molto meno tollerate.

Per quanto riguarda invece le sanzioni inflitte, si può notare (Tabella 2) come il 12,8% delle 40.043 infrazioni identificate nel corso dell’anno, pari a 5.146 infrazioni, rimanga senza punizione. All’interno di questa percentuale, le donne sono nettamente sovra-rappresentate (8,7%, pari a 448 in numero assoluto) rispetto alla loro presenza in carcere. Ciò riequilibra la percentuale delle sanzioni disciplinari inflitte alle donne, che si attesta attorno al 4,1% (contro, come si è visto sopra, il 5,3% delle infrazioni identificate che riguarda detenute donne). Si può vedere anche come le donne siano tendenzialmente destinatarie di sanzioni disciplinari più leggere rispetto ai detenuti uomini, essendo sovra-rappresentate per quanto riguarda il richiamo e l’ammonizione del direttore ed essendo invece sotto-rappresentate per quanto riguarda l’esclusione dalle attività in comune, detto anche isolamento disciplinare.

Fonte: nostra elaborazione su dati DAP

L’esclusione dalle attività in comune è la sanzione disciplinare più severa nel sistema penitenziario italiano e, sebbene sia applicata meno alle detenute che ai detenuti, è ancora ampiamente utilizzata. Per le donne private della libertà, l’isolamento è un’esperienza traumatica e ri-traumatizzante, poiché alimenta il ciclo di danni a cui molte di loro sono state sottoposte nel corso della vita⁴⁾. È per loro particolarmente dannoso poiché ha conseguenze sul deterioramento della salute mentale, l’autolesionismo e il suicidio, a cui si aggiungono le conseguenze per i loro figli e figlie e le loro famiglie, a causa della riduzione dei contatti⁵⁾.

Riconoscendo le gravi conseguenze dell’isolamento, la Relatrice Speciale delle Nazioni Unite sulla violenza contro le donne ha specificato che la violenza psicologica che l’isolamento comporta nelle donne e nelle ragazze può essere un’altra forma di abuso, soprattutto quando viene applicata per un lungo periodo di tempo o come punizione nelle carceri⁶⁾. Le Mandela Rules⁷⁾ vietano espressamente l’applicazione della misura dell’isolamento alle donne private della libertà con i propri figli. Allo stesso modo, le Regole di Bangkok⁸⁾ stabiliscono che le sanzioni dell’isolamento o della segregazione disciplinare non devono applicarsi alle donne incinte, né alle donne con figli o figlie o alle madri che allattano.

Il regime disciplinare gioca un ruolo fondamentale nell’obiettivo di mantenere l’ordine in carcere. Ciò si ottiene attraverso una varietà di strategie di controllo che combinano sanzioni disciplinari con un sistema di premi o privilegi (benefici carcerari)⁹⁾. L’esame permanente della condotta e la sua considerazione nelle prognosi si basa sull’idea che, se il detenuto si attiene al regolamento interno del carcere, ciò si tradurrà in un analogo rispetto delle norme che regolano la vita all’esterno delle mura¹⁰⁾. Ciò, è stato detto, presuppone che, per effetto del “rapporto conformista del detenuto con le regole interne del carcere, si presume che egli anticipi e prepari un rapporto conformista con le regole esterne della vita sociale, cioè il ‘non reato’”¹¹⁾. La questione è stata criticata dalla sociologia della pena, che ha sostenuto che l’unica cosa che così si ottiene è piuttosto una teatralizzazione o una ‘rappresentazione simulata’ dei comportamenti¹²⁾, in cui sia i detenuti che il personale penitenziario si comportano come veri e propri ‘attori’, rappresentando ‘ruoli’ per realizzare le loro particolari aspirazioni.

Decisamente, il mantenimento dell’ordine nelle carceri potrebbe spesso essere ottenuto attraverso la sottile interazione dei rapporti tra agenti penitenziari e detenuti¹³⁾, senza avere bisogno dell`uso di sanzioni. Pertanto, il regime disciplinare non deve essere considerato come l’unico meccanismo per raggiungere l’ordine o la convivenza ordinata. Problema riconosciuto anche dalle Regole Penitenziarie Europee, secondo le quali procedure disciplinari dovrebbero essere utilizzate solo in casi estremi, dovendo le autorità penitenziarie per quanto possibile ricorrere a dei meccanismi di riparazione e di mediazione¹⁴⁾.